【正文】 市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放和引導(dǎo) ,同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動(dòng)大、檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范等特點(diǎn) ,一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的提升與城市的同步發(fā)展。 業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) (這里指糧食生產(chǎn) )的關(guān)系平衡問題。成都都市農(nóng)業(yè)目前幾乎沒有經(jīng)營(yíng)以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) ,盡管有人均土地指標(biāo)太低、糧食消費(fèi)下降、成都偏愛休閑、產(chǎn)出效益驅(qū)使等必然因素?？紤]到成都巨大的人口規(guī)模、生活消費(fèi) ,對(duì)基本的糧食底線、剛性需求也是甚為巨大的 ,出于糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的需要 ,保證底線規(guī)模糧食的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)是必須的 ,就未來相關(guān)指標(biāo)測(cè)算、預(yù)測(cè)來說 ,維持 650 萬畝耕地的糧食生產(chǎn)必須確保。 三、成都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策研究 。 (1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來制定農(nóng)業(yè)投入政策。第一 ,利用農(nóng)業(yè)的多功能性 ,突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限 ,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用 ,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能、生活功能同等重要 ,但是在實(shí)際中都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能較難計(jì)算 ,其效益也不易為人所認(rèn)識(shí) ,根據(jù)郭淑敏 [3]對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測(cè)算結(jié)果看 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值約為產(chǎn)品價(jià)值的 3 倍。在制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí) ,考慮環(huán)境、食品安全、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素 ,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。 第二 ,需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場(chǎng)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系 ,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。第三 ,拓寬和擴(kuò)大政府支持的領(lǐng)域及范圍 ,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展 ,不但需要政府在農(nóng)業(yè)政策上的支持 ,而且需要政府不斷拓寬支持的項(xiàng)目范圍和領(lǐng)域。 (2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。第一 ,改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu) 。第二 ,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn) ,發(fā)揮農(nóng)業(yè)不同的功能和作用 ,整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展 ,圍繞多功能的理念 ,針對(duì)各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源狀況 ,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局 ,突出優(yōu)勢(shì) ,逐步形 成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ,并運(yùn)用有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進(jìn)互動(dòng)、互為因果和補(bǔ)充 ,融合為全域成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)體 。第三 ,加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展步伐 ,多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展 ,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此 ,必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展 ,以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。 。 (1)根據(jù)成都農(nóng)村的實(shí)際情況 ,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間 ,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃 ,引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。 (2)以科技成果為依托 ,促進(jìn) 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系 ,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng) ,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣 ,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和穩(wěn)定性。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn) ,實(shí)施科普示范工程 ,推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式 ,加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化 ,引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng) ,不斷增強(qiáng)農(nóng)村科技供給能力 ,積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的 “ 科技鴻溝 ” 。 (3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織 ,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體 ,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 ,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。第一 ,都市農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ,僅僅依托農(nóng)民這一主體是不夠的。通過建立和探索多方合作機(jī)制的農(nóng)民新型合作組織 ,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織 ,提高農(nóng)民的組織化程度 ,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化等方面的積極性 ,豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的合作 ,不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 ,有效促進(jìn)農(nóng)民增收及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。第二 ,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看 ,通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù) ,滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求 ,提高了農(nóng)民的 組織化程度 ,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 。 (1)以職業(yè)化為目標(biāo) ,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變 ,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 ,同時(shí)也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變 ,而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變 ,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民身份終結(jié)的一個(gè)重要方面 ,在農(nóng)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高的專業(yè)化、工業(yè)化和社會(huì)化水平 ,與其他職業(yè)一樣 ,農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營(yíng) ,從事這項(xiàng)事業(yè)既需要一定的科學(xué)技術(shù) ,又需要很強(qiáng)的管理經(jīng)營(yíng)才能 ,職業(yè)化的農(nóng)民與工人一樣 ,都是物 質(zhì)文明的建設(shè)者 ,都需要有相應(yīng)的社會(huì)化保障機(jī)制 ,特別是在農(nóng)民職業(yè)化過程中 ,更需要有相應(yīng)的機(jī)制作保障 (包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、失地農(nóng)民保障機(jī)制、就業(yè)保障機(jī)制 ),以此來切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益 ,為農(nóng)民職業(yè)化提供機(jī)制與體制保證。 (2)加強(qiáng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員掌握一些有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí) ,有助于更好地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢劳杏嘘P(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才 ,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí) ,農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式 ,為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。另外 ,可通過脫產(chǎn)、 半脫產(chǎn)、請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課等形式 ,加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí) ,提 高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。 ,營(yíng)造良好的投資氛圍。 (1)把握主體和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)民 ,要教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想 ,增加投入 ,擴(kuò)大再生產(chǎn) ,鼓勵(lì)家庭投資開發(fā)聯(lián)戶集資開發(fā) ,充分認(rèn)識(shí)投資農(nóng)業(yè)的意義。要從過去的 “ 口號(hào)農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè) ” 轉(zhuǎn)變到 “ 市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè) ” 上來 ,要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)投資的重要性。一些比較大型的聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目可以實(shí)行股份經(jīng)營(yíng) ,使開發(fā)者和資金支持者互利互惠。 (2)建立健全完善的農(nóng)業(yè)投資 保障機(jī)制。通過制度和法規(guī)明確各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資責(zé)任和義務(wù) ,確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性 ,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投資行為 ,減少隨意性。完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制 ,建立政府支持、合作組織為主經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險(xiǎn)保障體系 ,有效降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用 ,進(jìn)一步加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要完善和加強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng) ,適當(dāng)提高積累率 ,要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)合作基金。要探索建立農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制 ,引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度 (如 ,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制 ),培育良好的農(nóng)業(yè)信用 環(huán)境 ,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用 ,不斷增加信貸資金投入 ,降低都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外 ,應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)開放開發(fā)力度 ,采取切實(shí)可行的招商引資辦法 ,打造載體 ,創(chuàng)新機(jī)制 ,激發(fā)和調(diào)動(dòng)工商資本、民間資本和外商資本投入開發(fā)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件 ,堅(jiān)持 “ 誰投資誰所有、誰經(jīng)營(yíng)誰受益 ” 的原則 ,調(diào)動(dòng)各方面投資積極性 ,形成多元化、多渠道的投、融資體制。 (3)進(jìn)一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。從硬件上來講 ,主要是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。從軟件來講 ,主要是各級(jí)政府在制定農(nóng)業(yè)投資政策 上要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜 ,要為農(nóng)業(yè)投資者營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的政策環(huán)境。著力推進(jìn)政府效率的短期改善 ,重點(diǎn)優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。簡(jiǎn)化行政法律法規(guī)手續(xù) ,推動(dòng)行政改革和提高政府流程效率 ,鼓勵(lì)官員成為服務(wù)企業(yè)的 “ 幫手 ”, 從解決具體問題入手 ,建立權(quán)威的有效能的外商服務(wù)和投訴處理機(jī)制。 ,對(duì)接農(nóng)村發(fā)展需求。 (1)加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放與引導(dǎo)。第一 ,尊重城市和鄉(xiāng)村各自的權(quán)益、規(guī)律、特點(diǎn) ,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì) ,在消費(fèi)方面既要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村的相關(guān)消費(fèi)進(jìn)入城市、更應(yīng)通過改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境疏通城市消費(fèi)到鄉(xiāng)村釋放 ,形 成城鄉(xiāng)消費(fèi)相互流動(dòng)、補(bǔ)充、兼容的良好局面。第二 ,通過交通、飲水、排污等基礎(chǔ)建設(shè)改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境 ,既有利于留住鄉(xiāng)村居民的大宗消費(fèi)和置業(yè)消費(fèi) ,又能滿足城市居民的 “ 鄉(xiāng)村體驗(yàn) ” 消費(fèi) ,充分釋放城市消費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射 ,鄉(xiāng)村圍繞城市良性地發(fā)展各類延伸產(chǎn)業(yè)、特別是休閑服務(wù)業(yè)。第三 ,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī) ,增強(qiáng)新城對(duì)市中心城區(qū)的相互支援和獨(dú)立作用 ,構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系 ,為鄉(xiāng)村自身消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下更多寶貴資金 ,同時(shí)也促進(jìn)消費(fèi)。第四 ,改善鄉(xiāng)村治安、人文環(huán)境 ,依靠獨(dú)特自然資源 ,以留住當(dāng)?shù)鼐用?、又吸引城市居民光顧、休閑、投資 、居住 ,鄉(xiāng)村在堅(jiān)持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上與城市和諧相安。第五 ,引領(lǐng)城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村。通過城鄉(xiāng)一體的民政、法律、公共福利服務(wù) ,疏通城市老齡、閑養(yǎng)、戀鄉(xiāng)人口流向農(nóng)村的通道 ,使他們可以安全、方便、合法地到鄉(xiāng)村消費(fèi)、居住、購置產(chǎn)權(quán) ,使相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資跟著流進(jìn)鄉(xiāng)村 ,既就地吸納農(nóng)民就業(yè)又滿足城市新消費(fèi)需求 ,同時(shí)可人性地疏解 “ 大城市病 ” 的累積。第六 ,在城市周邊丘陵地區(qū)推行林、園、荒地使用權(quán)物權(quán)化交易 ,對(duì)城市巨大的生活性置業(yè)投資提供釋放空間 ,既能使這些地區(qū)獲得寶貴的治理生態(tài)環(huán)境資金、又能使農(nóng)民就地就業(yè)、還能為區(qū)域發(fā)展帶來新 的消費(fèi) (投資 )動(dòng)力。 (2)促進(jìn)資源、信息、資本等的交融流動(dòng) ,以實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對(duì)接。要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持和帶動(dòng)作用 ,積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移 ,建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系 ,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng) ,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣。以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長(zhǎng)極 ,在主動(dòng)承接外部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時(shí) ,通過 “ 極化 擴(kuò)散 ” 效應(yīng)輻射帶動(dòng)城市外圍圈層的發(fā)展 ,并通過產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動(dòng)成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。 (1)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。成都目前有耕地 620 萬畝 ,現(xiàn)有人口 1200 萬 ,隨著城市化進(jìn)程的加快 ,城市人口將呈現(xiàn)機(jī)械式增長(zhǎng) ,預(yù)計(jì)未來幾年人口將達(dá)到 1600 萬以上 ,而耕地將逐漸減少 ,人均耕地不足 0?4 畝 ,這是成都發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景 ,也決定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖 ,這是基于我國實(shí)際確定的基本發(fā)展方針。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅是確保大中城市主副食品穩(wěn)定供給的需要 ,也是維持農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。 (2)兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路選擇的基本前提 ,也為政策和定位確定了基調(diào)。在國民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段 ,由于農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用不同 ,因此其目標(biāo)結(jié)構(gòu)也不同 ,其變化遵循從單一目標(biāo)向多目標(biāo)過渡的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大目標(biāo)間存在替代關(guān)系 ,因此 ,在任何時(shí)期對(duì)這三大目標(biāo)均不可偏廢。在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上 ,如何兼顧包裝供給、農(nóng)民收入、環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)是對(duì)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題 ,我國大中城市的農(nóng)業(yè)只能從國情、市情出發(fā) ,開創(chuàng)自己的發(fā)展道路。 參考文獻(xiàn) : [1] 舒惠國 .關(guān)于促進(jìn)發(fā)展重 慶市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 [J].中國農(nóng)學(xué)通訊 (增刊 ), 2024, 25(3).[2] 盧樹昌 .天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探索 [J].中國農(nóng)學(xué)通訊 (增刊 ), 2024, 25(42).[3] 郭淑敏 .都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能貨幣價(jià)值化計(jì)算與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的探索研究 [J].中國農(nóng)學(xué)通訊 (增刊 ), 2024, 25(68).