【正文】 堅持民主協(xié)商，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)頒證 1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展確權(quán)頒證 1積極開展確權(quán)頒證，推進城鄉(xiāng)改革進程 1落實地塊、面積、合同、證書 “ 四到戶 ” ，切實做好確權(quán)頒證工作 第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要點 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要點 一、工作原則 。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展確權(quán)登記頒證工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，按戶確權(quán)，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包土地。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第 33 號）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作。 。對于集體經(jīng)濟組織將所發(fā)包的耕地按照 標(biāo)準等級計量，造成實際測量面積與原承包面積不符的，按照實際測量面積進行登記，同時注明原發(fā)包面積。對這次確權(quán)登記的實際測繪農(nóng)戶土地面積不與原承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)標(biāo)準掛鉤 ,不與已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系掛鉤。 。以農(nóng)戶實際承包土地為準，詳細逐項登記和變更承包地塊信息。但永久性被占用、征用或已改變了農(nóng)用地性質(zhì)的土地不予登記，嚴禁人為虛報瞞報。 。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，對土地清查、測量、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商和民主決策， 有關(guān)結(jié)果及時向村民公開和公示。對于在登記頒證中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不得強行推動。 二、工作內(nèi)容 。以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書等為依據(jù)，清理二輪承包時的各農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證以及鄉(xiāng)村土地承包登記簿，重點解決土地承包方案、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、承包登記簿不齊全、管理不規(guī)范等問題。 。在對土地承包情況進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以 “ 二調(diào) ” 成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的二輪土地承包合同、 發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求更正的，在群眾認可的前提下，給予校準，確保 “ 二調(diào) ”面積與此次確權(quán)登記頒證面積相吻合。結(jié)果經(jīng)公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。 。要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。在清查農(nóng)戶承包地塊、標(biāo)明空間位臵的基礎(chǔ)上，入戶核 查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)村、組公示無異議后，由村民小組長、承包農(nóng)戶簽字確認。按照確認的農(nóng)戶承包土地地塊位臵及四至邊界等信息，編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。 、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿： （ 1）因集體土地所有權(quán) 變化的； （ 2）因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的； （ 3）因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； （ 4）因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的； （ 5）因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的； （ 6）承包地塊、面積與實際不符的； （ 7）承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的； （ 8）承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的； （ 9）其他需要依法變更、注銷的情形。 。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方 式承包農(nóng)村 “ 四荒 ” 地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請縣人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。 。在縣檔案管理部門的指導(dǎo)下，按照檔案管理規(guī)范要求做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料的歸檔工作。將土地承包合同、土地承包登記簿（臺賬）、農(nóng)戶土地承包登記花名冊和相關(guān)部署文件資料進行分類整理、按組分村裝訂成冊，建檔保管，健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案。農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案先期由縣農(nóng)糧局負責(zé)集中保管，確權(quán)登記結(jié)束后移交縣檔案館。 三、重點問題 ?！掇r(nóng)村土地承包法》第七條明確規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶 ” 。也就是說農(nóng)村土地家庭承包制采用的是以戶為單位的承包方式。因此，對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進行確權(quán)登記頒證，必須采取按戶確權(quán)的辦法。 。這次確權(quán)登記工作，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，要以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系 為依據(jù)，查清承包地塊的面積、四至等情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，不得借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。實現(xiàn) “ 四相符、五到戶 ” ，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。個別地方因特殊原因確實需要調(diào)整的，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，尊重農(nóng)民意愿，允許村組對承包地適時適當(dāng)作小幅調(diào)整。這種調(diào)整是微調(diào)，前提是要開村民大會或戶主會討論同意。 。在確權(quán)登記方式上，在尊重農(nóng)民意愿的 前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地，具體采取哪種方式由村組村民討論決定。 ，摸清土地面積問題。要充分利用國土第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，制作調(diào)查工作底圖。影像上地物明顯的，可 直接在調(diào)查工作底圖上標(biāo)注劃界，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助測量等技術(shù)手段獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。據(jù)此查清耕地面積，確保二調(diào)面積和此次確權(quán)面積相吻合。 。調(diào)查摸底的基礎(chǔ)性工作可以采用二調(diào)的成果，但是，實際上隨著發(fā)展，二調(diào)成果與現(xiàn)實狀況也發(fā)生了很大變化。因此，實際面積與四址都可能發(fā)展了變化。這就要進行專業(yè)的勘查測量。 。對因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與登記薄、證書面積不符的，經(jīng)承包戶認可后，按實際耕種面積確權(quán)登記。對開荒新增的大量耕地，要由村組村民討論決定如何確權(quán)。 。為了體現(xiàn)公平，農(nóng)民未經(jīng)批準自建房占用承包地的，不予確權(quán)登記頒證。 。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進行注銷登記，被部分征用的，應(yīng)從土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征用部分則據(jù)實測量登記頒證。 四、相關(guān)要求 “ 八不準 ” 。即不準違規(guī)、不準一刀要、不準損害群眾利益、不準弄虛作假、不準推倒重來、不準與補貼掛鉤、不準搭車收費、不準留后遺癥。 “ 四簽兩不準 ” 。即群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決投票要簽名、通過方案要簽字，不準代簽、不準用鉛筆、圓珠筆 簽字。 “ 兩公示、四相符 ” 。即摸底調(diào)查表公示、確權(quán)登記實測結(jié)果確認公示。承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合。 “ 五到戶 ” 。即承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。 “ 兩個不變 ” 、 “ 三個不得 ” 。即：保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，保持承包地塊和四至界線不變；不得借機打亂或重新調(diào)整原承包關(guān)系，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得向農(nóng)民收取任何費用。