【正文】 項內容繁多、涉及面廣、系統(tǒng)性強、投資量大、持續(xù)期長的宏大工程。組織實施新農村基礎設施建設，不僅要有政治熱情、政治責任心，而且要有長期進行的決心和恒心。當前，各地建設社會主義新農村的熱情很高，一些地區(qū)通過試點，積累了一些成功的經(jīng)驗和做法。但是，個別地區(qū)也出現(xiàn)了盲目跟風、重復建設、投資浪費、盆景工程等一些苗頭性問題，值得警惕。為積極穩(wěn)妥地推進新農村基礎設施建設，首先需要明確思路，科學規(guī)劃，精心組織，扎實推進，注重長效，才能取得預期的成效。 1．高度重視規(guī)劃 工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌約束作用。推進社會主義新農村建設，必須規(guī)劃先行。開展新農村基礎設施建設也應如此。規(guī)劃搞不好，容易造成資源浪費和環(huán)境破壞。這方面的教訓是十分深刻的。中央和有關部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善帶有全局指導性的農村基礎設施建設總體和專項規(guī)劃。各省 (區(qū)、市 )要結合組織實施中央規(guī)劃，堅持從本地實際出發(fā)，研究提出本地區(qū)未來一個時期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進。特別要加強對縣鄉(xiāng)兩級工作的指導，確保各項建設規(guī)劃落到實處。編制規(guī) 劃要有前瞻性，以適應未來勞動力轉移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構變化的趨勢；同時又要從現(xiàn)實物質條件出發(fā)，防止過分超前、脫離實際。要加強各有關專項規(guī)劃的相互銜接，防止單打一，避免一些工作的重復、浪費。 2．尊重民意因地制宜，激發(fā)農民參與的內在動力。開展新農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是建設的主力軍。應當盡可能地尋求到國家明確支持，綜合財力、技術條件可行，農民愿望強烈、能力許可這樣一個結合點。為此，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。把農民群眾的積極性調動起來，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條 件。我國地域廣闊，各地自然資源狀況、地形地貌不同，山區(qū)、丘陵、平原都有；各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，東、中、西部地區(qū)的農民對農村基礎設施的需求優(yōu)先順序、建設標準肯定也不相同，必須因地制宜。在推進基礎設施建設中，要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來。政府不能包攬一切，只能將有限的財政資金投在重點項目上，發(fā)揮引導作用。 3．明確職責積極推進，精心組織有效實施。職責劃分主要是明確劃分政府、鄉(xiāng)村組織、政府職能部門與科研機構的職責。沒有明確的職責劃分，農村基礎設施建設搞得不好，就會 形成各方喊起來重要、落實 起來卻誰都不負責的尷尬局面。政府的職責主要是搞好規(guī)劃、制定政策，抓好試點示范，對農村基礎設施建設實施宏觀指導與管理。政府要把新農村基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃；要有明確的規(guī)劃目標和政策措施，并作為各級政府的重要工作之一。對實施過程中可能涉及的法律和政策問題要認真、及時地加以解決，并在自己的職權范圍內，最大限度地依法提供保護、鼓勵和支持。要在搞好試點示范、不斷總結經(jīng)驗的基礎上穩(wěn)步推進，不能搞運動。要尊重農村意愿，按照量力而行、循序漸進、注重實效的原則，切不可背離農民意愿，做一些勞民傷財 的事情。村級組織的主要任務是制定具體的實施方案，在做好各方面工作的前提下，組織好實施工作；政府有關職能部門和科研機構則應對規(guī)劃和建設的方案進行科學論證，圍繞新農村基礎設施建設中的重大技術問題，組織力量進行攻關，形成一批先進、實用、經(jīng)濟、受農民歡迎的新技術，為農村基礎設施建設提供技術支持。 4．從實際出發(fā)，建立長效管理機制。新農村基礎設施建設，在建設社會主義新農村的政治背景下，一定會在短期內得到各方面極大的重視，也一定會得到切實的實施。但如何建立農村基礎設施的長效管理機制，則是值得高度重視的問題?，F(xiàn)在所說的在 集體化歷史時期所形成的農村基礎設施的功能喪失殆盡就是最好的反證。建立新農村基礎設施管理的長效機制，主要是解決誰投資、誰管理的問題。說到底也就是要解決農村基礎設施主體到位問題。只有主體到位，才有可能建立長效管理機制。要制定誰投資、誰受益、誰管理的相關法規(guī)、政策，讓投資者放膽投資、放心受益、放手管理。因此，特別要重視對農村基礎設施產(chǎn)權制度的改革，在鼓勵、引導社會各界向農村基礎設施投資時，要建立明確的產(chǎn)權歸屬制度，確保誰投資誰受益。就是那些完全由政府或村集體投資形成的設施，也要通過產(chǎn)權制度的改革，切實解決主體缺位問題。當然還要對農村基礎設施的管理，設置一些現(xiàn)代技術方法，制定一些相應的法律法規(guī)，讓投資主體能夠較穩(wěn)定地、合法地獲得應有受益。最重要的是，要讓廣大農民群眾真正參與到基礎設施建設中來，并能真正行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利，使農民群眾切實感受到他們是基礎設施的主人。 四、多渠道解決新農村基礎設施建設所需巨額資金 新農村基礎設施建設，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標任務，也就是建設基本到位，至少需要 10～ 15年時間，投入 5～ 8 萬億元的建設資金。如此巨額資金的籌集是一個突出的難題。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政 策、投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。 1．要規(guī)范和穩(wěn)定中央支持農村基礎設施建設資金的投入比例。中央財政用于同農民生產(chǎn)生活密切相關的基礎設施建設資金要從目前尚不足財政收入的 1％提高到 3％，并最終能穩(wěn)定在 5％以上，且中央財政的該項資金投入要與綜合國力不斷增強和財力持續(xù)增長相適應，不斷增加中央預算內固定資產(chǎn)用于新農村基礎設施建設的投資規(guī)模。加大投資結構調整力度，切實把投資重點放在農村和農業(yè)的基礎設施建設上來，并對全社會發(fā)揮引導作用。 2．要進一步明確地方各級政府在新農村基礎設施 建設方面承擔的主要責任。地方政府要把投資重點向農村傾斜。要在較大幅度增加本級財政預算用于新農村基礎設施建設投入的同時，提高耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農村基礎設施建設。切實增加土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)和新增建設用地有償使用費用于土地開發(fā)整理的資金規(guī)模，不斷拓寬農業(yè)和農村基礎設施建設投入渠道。 3．要進一步整合新農村基礎設施建設財政性投入資源，提高資金使用效益。目前，中央政府部門直接和間接分配與管理支農投資的有近 20 多個部門；縣級政府分配管理支農投資的部門也有 10 多個。各種支農投資基本上都是以 “ 條條 ” 為主管理，主管部門之間缺乏溝 通，致使不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉、重復。解決新農村基礎設施建設資金不足問題，必須重視并切實解決各種政府支農投資協(xié)調整合問題。各部門要相互配合，加大支農財力資源整合力度，集中力量辦大事，提高資金使用效率。 4．要實施城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)工程。實行市管縣體制，就是為了發(fā)揮城市的帶動效應，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將公共基礎設施建設向農村延伸，加大市級財政性資金對新農 村基礎設施建設的投入，同時組織城市有關單位，特別是工業(yè)企業(yè)，幫扶農村，增強都市對農村的輻射和帶動作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、農工共同繁榮的局面。為促進工業(yè)資金向農村實施投資，要在稅收等方面給予明確的優(yōu)惠政策。 5．要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設。特別是各類金融機構要調整信貸投放結構，注重向農村基礎設施建設傾斜，切實改善金融服務，在信貸方面給予低息、貼息等優(yōu)惠支持，加強對 “ 三農 ” 的支持力度。各級政府要積極組織、動員社會團體和個人幫扶農村，鼓勵、引導和支持他們投資、投勞、投物， 參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。 [參考文獻 ] [1]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見 [EB／ OL]． [2]張富良，洪向華．建設社會主義新農村學習讀本 [M]．北京：中共黨史出版社， 2024． [3]本書編寫組．農村政策與農村工作讀本 [M]．北京：中共中央黨校出版社， 2024． [4]徐祥臨，周少瑩．建設社會主義新農村讀本 [M]．北京：紅旗出版社， 2024．