財(cái)政法理念以及調(diào)整對(duì)象-資料下載頁(yè)
2024-09-21 19:31本頁(yè)面
【正文】 提供資金 。對(duì)高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體等介于市場(chǎng)性和公共性之間的單位，財(cái)政不再全額承擔(dān)其費(fèi)用，差額部分由其通過(guò)收費(fèi)加以解決 。對(duì)于社會(huì)保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入，社會(huì)保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到最低生活保障線(xiàn)以下人員，現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進(jìn) 。在財(cái)政投資方面，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，財(cái)政不再作重點(diǎn)投入，財(cái)政資金開(kāi)始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政活動(dòng)范圍的一條準(zhǔn)則，公共財(cái)政已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)基本目標(biāo)。 由此可見(jiàn)，作為財(cái)政法調(diào)整對(duì)象的財(cái)政關(guān)系歷史上并不是等同劃一的。受財(cái)政職能不斷變化的影響，財(cái)政關(guān)系的質(zhì)和量實(shí)際上都在隨之變化。從形式上看，財(cái)政關(guān)系一般包括財(cái)政收入關(guān)系、財(cái)政管理關(guān)系和財(cái)政支出關(guān)系三種，但每一種財(cái)政關(guān)系的內(nèi)容在不同的歷史時(shí)期都不一樣。因此，我們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地將財(cái)政關(guān)系界定為以財(cái)政為主體所發(fā)生的關(guān)系，從質(zhì)的屬性看，財(cái)政關(guān)系是一種具有公共性、必須通過(guò)國(guó)家籌集資金加以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系。所謂公共性，是指某種物品（包括制度、服務(wù)）可以用來(lái)滿(mǎn)足人們的一般需要，但卻不能經(jīng)由市場(chǎng)交換而實(shí)現(xiàn)的特性。如果某類(lèi)物品完 全不能通過(guò)市場(chǎng)交換而獲得，必須由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，則可稱(chēng)之為具有完全公共性。如果某類(lèi)物品部分可以通過(guò)市場(chǎng)交換而獲得，財(cái)政只需負(fù)擔(dān)其差額，則可稱(chēng)之為具有部分公共性。如果某類(lèi)物品完全可以通過(guò)市場(chǎng)交換而獲得，不需要財(cái)政負(fù)擔(dān)，則可稱(chēng)之為不具有公共性。即便財(cái)政已經(jīng)參與其中，也應(yīng)該激流勇退，終止這種財(cái)政關(guān)系。由此可知，公共性是判斷財(cái)政關(guān)系內(nèi)涵和外延的一條基本準(zhǔn)則。 從形式上看，財(cái)政關(guān)系可以分為財(cái)政收入關(guān)系、財(cái)政管理關(guān)系和財(cái)政支出關(guān)系三種。財(cái)政收入關(guān)系的范圍主要包括稅收征收關(guān)系、資產(chǎn)收益關(guān)系、國(guó)債發(fā)行關(guān)系、費(fèi)用征收 關(guān)系等 。財(cái)政管 第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè) 理關(guān)系主要包括財(cái)政預(yù)算關(guān)系、國(guó)庫(kù)經(jīng)理關(guān)系和審計(jì)監(jiān)督關(guān)系等 。財(cái)政支出關(guān)系主要包括財(cái)政采購(gòu)關(guān)系、財(cái)政貸款關(guān)系、財(cái)政投資關(guān)系、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系等。由于財(cái)政收入關(guān)系和財(cái)政管理關(guān)系主要服務(wù)于財(cái)政支出關(guān)系，因此，一般而言，財(cái)政支出關(guān)系的公共性可以奠定財(cái)政收入及管理關(guān)系的公共性基礎(chǔ)。例如，財(cái)政采購(gòu)的對(duì)象如果確屬公共物品，為政府公務(wù)所必需，預(yù)算安排支出計(jì)劃就同時(shí)具有了公共性。不過(guò)，在具體的適用上，三者之間的公共性也可能并非完全對(duì)應(yīng)。例如，盡管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系一般都是因?yàn)闃O具有公共性的財(cái)政行為而引起，但這類(lèi)關(guān)系 不具有對(duì)等回報(bào)的特征，因此，除非出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、自然災(zāi)害等緊急狀況，否則不應(yīng)以債務(wù)收入為財(cái)源依據(jù)。如果通過(guò)舉債應(yīng)付行政管理費(fèi)用，這類(lèi)債務(wù)的公共性就很值得質(zhì)疑。
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