檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├玫暮x及其法律思考-資料下載頁
2025-09-12 19:04本頁面
【正文】 “ 政府機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記，并根據(jù)下列情況及時(shí)給予書面答復(fù)： （一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可以獲得該政府信息的方式和途徑。 （二）屬于免予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予公開。 （三）不屬于受理機(jī)關(guān)掌握范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；能夠確定該信息掌握機(jī)關(guān)的，告知聯(lián)系方式。 （四）申請(qǐng)公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。 （五）申請(qǐng)公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充 申請(qǐng)。 ” （ 3）部分公開?！兑?guī)定》第十三條明確規(guī)定： “ 要求提供的政府信息含有免予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供可以公開的內(nèi)容。 ” （ 4）對(duì)涉及第三方信息的處理?！兑?guī)定》第十四條明確規(guī)定： “ 要求提供的政府信息屬于本規(guī)定第十條第一款第 （二）、 第 17 頁 共 20 頁 （三）項(xiàng)情形，可能影響第三方權(quán)益的，除第三方已經(jīng)書面向政府機(jī)關(guān)承諾同意公開的外，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。 ”（ 5）說明理由及救濟(jì)途徑?！兑?guī)定》第十七條明確規(guī)定： “ 政府機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定第 十二條第 （二）項(xiàng)、第十三條、第十四條和第十五條的規(guī)定答復(fù)申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)說明理由；其中答復(fù)不予提供或者不予更改的，還應(yīng)當(dāng)說明救濟(jì)途徑。 ” （ 6）期限?！兑?guī)定》第十八條明確規(guī)定： “ 依照本規(guī)定向申請(qǐng)人提供政府信息，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人辦妥申請(qǐng)手續(xù)后當(dāng)場提供；不能當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人辦妥申請(qǐng)手續(xù)后 10 個(gè)工作日內(nèi)提供。 ” （ 7）依申請(qǐng)?zhí)峁┑姆绞??！兑?guī)定》第二十條明確規(guī)定： “ 政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以該申請(qǐng)要求的形式提供。因技術(shù)原因無法滿足的，政府機(jī)關(guān)可以選擇以符合該政府信息特點(diǎn)的形式提供。 ” 盡管國家檔案館或有關(guān)機(jī)關(guān)檔 案室開展檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├霉ぷ饔凶陨淼奶攸c(diǎn)，但是有關(guān)政府信息公開程序和形式方面的規(guī)定，對(duì)于有序開展館（室）藏檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├霉ぷ饕约跋嚓P(guān)的制度建設(shè)不無借鑒作用。 檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├玫姆ㄒ?guī)建設(shè)思考 檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├?，是我國政?wù)信息公開形勢下，傳統(tǒng)檔案提供利用工作的深化和發(fā)展。為推進(jìn)檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├门c政務(wù)信息公開工作的良性互動(dòng)，關(guān)鍵是要解決現(xiàn)行檔案法規(guī)與有關(guān) 第 18 頁 共 20 頁 政務(wù)信息公開法規(guī)的銜接問題。 關(guān)于機(jī)關(guān)檔案室檔案的開放問題 如前所述，根據(jù)《 XX 省政府信息公開規(guī)定》第二條 規(guī)定，政府機(jī)關(guān)歸檔的文件 —— 檔案，已經(jīng)成為 “ 政府信息 ” 的組成部分，被納入了政府信息公開的范疇。因此，與政府信息主動(dòng)公開范圍相關(guān)的機(jī)關(guān)檔案客觀上已被提上了向社會(huì)開放的日程。然而，我國現(xiàn)行檔案法規(guī)明確規(guī)定機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案不對(duì)外開放。如，現(xiàn)行的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》（ 1983 年 4 月 28 日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）第四章第二十一條規(guī)定： “ 機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)使用，不屬于開放范圍。對(duì)外提供利用需經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn) ” 。十分明顯，在機(jī)關(guān)檔案能否向社會(huì)公開提供利用 —— 開放 問題上，我國現(xiàn)行檔案法規(guī)與有關(guān)政務(wù)信息公開法規(guī)是存在 “ 沖突 ” 的。另外，《檔案法實(shí)施辦法》第二十條第 （三）款規(guī)定。 “ 經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時(shí)向社會(huì)開放 ” 。所謂 “ 隨時(shí)開放 ” ，準(zhǔn)確地說，應(yīng)該指文件歸檔后的即時(shí)開放，如果是這樣，只有機(jī)關(guān)檔案室做得到，但我國現(xiàn)行檔案法規(guī)又沒有賦予其開放檔案的職能；對(duì)于具有開放檔案法定職能的國家檔案館來說，客觀上又是難以辦到的，因?yàn)?，國家檔案館接收檔案的法定期限為 10 年（地縣級(jí)機(jī)關(guān)）和 20 年（省市級(jí)機(jī)關(guān)）。因此，上述法規(guī)在機(jī)關(guān)檔案室的檔案開放問題 第 19 頁 共 20 頁 上存在的 “ 沖 突 ” 有待作與時(shí)俱進(jìn)的處理。 關(guān)于國家檔案館開展館藏檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├玫臋C(jī)制保障問題 國家檔案館開展館藏檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├貌粌H要解決現(xiàn)行檔案法規(guī)與政務(wù)信息公開法規(guī)的銜接問題，而且要將有關(guān)的機(jī)制保障工作納入法治的軌道。具體來說，一是要進(jìn)一步發(fā)揮檔案局館合一、兩種職能互補(bǔ)互動(dòng)的優(yōu)勢。館藏檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├蒙婕爸贫龋òǚㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)、資源（包括有關(guān)檔案的鑒定、篩選及常用專題目錄數(shù)據(jù)庫）建設(shè)、用戶接待（咨詢服務(wù)、提供利用）、與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)（針對(duì)某些用戶的實(shí)際情況，檔案館應(yīng) 在提供信息的范圍上與有關(guān)職能部門保持政策的連續(xù)性），因此，在檔案局館有關(guān)工作部門的協(xié)調(diào)配合方面應(yīng)該建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。二是要將檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├霉ぷ骷{入政府信息公開工作的議事日程。實(shí)踐表明，用戶對(duì)館藏檔案提供利用與政府信息公開往往存在共同的需求取向，一些用戶在政府信息公開范疇內(nèi)未達(dá)到的訴求目標(biāo)，有時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)向國家檔案館謀求通過檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├脕韺?shí)現(xiàn)。因此，國家檔案館為保持檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├门c政府信息公開在政策法規(guī)上的一致性，堅(jiān)持維護(hù)公民合法權(quán)益與樹立政府執(zhí)政為民形象的一致性，有必要將檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├门c政 府信息公開工作同時(shí)部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并且將這一工作機(jī)制列入有關(guān)法規(guī)的重要內(nèi)容之中。 第 20 頁 共 20 頁 《檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├玫暮x及其法律思考》來源于文秘114 網(wǎng)，歡迎閱讀檔案依申請(qǐng)?zhí)峁├玫暮x及其法律思考。
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