【正文】 是地下水資源管理不到位，水資源費征收執(zhí)行標準低，如： **、**兩省制定的地下水資源費標準均為３０分／立方米，而 **市實際執(zhí)行的標準為：工業(yè)用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米； **市實際執(zhí)行的標準為：工業(yè)用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標準不足１０分／立方米。致使地下水資源費超采現(xiàn)象嚴重，深水層水位每年以１－１ .５米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計， **、 **兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的８０％和５０％。 （二）水價落實難、 水費收取難。 水價落實難、水費收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機構水利工程供水價格的調整與地方水利、城市供水價格的調整不同步，良性互動機制尚未建立，形成利益擠占致使水價政策落實難。二是用水戶水商品的意識不強，水費收取過程中人為協(xié)調、所在地方政府部門干預因素過大，致使水費收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強。合同供水制度執(zhí)行不嚴、合同不規(guī)范、缺乏約束力，合同具有法律效力不強，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不 第 23 頁 共 27 頁 屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度 不健全，管理不到位，計量設施不完善，致使供水工作無法實現(xiàn)按量供水、按價收費。 （三）單一水價制度，不利于水資源的合理調配。 我局所轄水利工程供水實行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在著以下幾個方面的不足：一是沒有將調整水價水平與改革水價計價方式有機地結合起來，也未能體現(xiàn)水利工程供水特點和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用，甚至有些年份供水單位連基本的運行管理費都得不到保障。二是不利于建立 “ 優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵利用再生水 ” 的合理開發(fā) 利用水資源的用水次序；不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變 “ 大計劃，小用水 ” 或 “ 小計劃，大用水 ” 的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調配和使用。四是不利于促進節(jié)約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，但是，由于單一水價缺乏 “ 活性 ” ，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區(qū)浪費現(xiàn)象嚴重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利于水費的收取，供水單 位的基本運行費無法保障。同時也不利于用水戶節(jié)水意識的提高。 第 24 頁 共 27 頁 三、做好供水管理工作的幾點思考 （一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大 **局經濟實力，保障流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。 水是生命之源、是經濟動脈，是關系到整個社會經濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。做好供水管理工作，是社會經濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要，是社會文明進步的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持 以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把推進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置，構建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護和修復 **運河生態(tài)作為第一要務，努力使水利工程供水的社會效益、生態(tài)效益、經濟效益得到充分發(fā)揮。 （二）以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理 的新模式。 要使 **運河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實現(xiàn)水資源的優(yōu) 第 25 頁 共 27 頁 化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高 **水庫蓄供水能力和調節(jié)作用，供水管理規(guī)范，制度健全，計量設施完備，市場信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式，形成 **運河流域 “ 大供水 ” 格局。 （三）深入開展科學水價制度的研究，建立有利于合理配置的供水價格體系。 加快水價改革的步伐，深入開展科學水價制度的研究， 在流域逐步推行包括水利工程供水實行兩部制水價，城鎮(zhèn)居民生活供水實行階梯式計量水價、生產用水實行超定額超計劃累進加價再作用，促進節(jié)約用水和流域水資源合理配置內的科學的水價制度。 **運河流域水資源十分貧乏，要使水資源的可持續(xù)利用保障流域經濟可持續(xù)發(fā)展，就必須對水資源進行合理開發(fā)、全面保護、優(yōu)化配置、注重節(jié)約、高效利用，就必須加快水價改革的步伐，盡快建立有利于合理配置的科學供水價格體系，充分利用價格杠桿的作用和計價方式的 “ 活性 ” 來調節(jié)水資源分配，使有限的水資源得到合理的開發(fā)利用。 兩部制水價 制度是一個較為科學的水價制度，該制度適用于不同地區(qū)、不同水資源條件，不同工程，實施的對象可以是工農業(yè)供水，也可是城鎮(zhèn)居民供水，適應范圍極廣。其主要特點是：將水價分成了基本水價和計量水價兩部分，基本水價主要是用于補償供水直接工資、管理費用和 50%折舊費、修理費。計量水價 第 26 頁 共 27 頁 主要是用于補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金。該制度規(guī)定用水戶是否用水，都要交納基本水費，用以彌補供水單位的基本運行費。此外，其價格水平可以維持原有的單一制相當?shù)乃?，也可根?jù)條件和需要合理提高。 實行兩部制計價方式需要供水工程有足夠的計量設施、一定的供水規(guī)模、適度的基本水價限度值等。兩部制水價的實現(xiàn)模式主要有以下兩種： 一是基本水費與計量水量掛鉤的模式，即基本水費與計量水量同時確定。在基本水量內無論用水多少，都要按規(guī)定的標準收取水費，超過基本水量部分按計量水價收取計量水費。這種模式有分為兩種情況： 基本水費與計量水量定的較高，計量價低于基本價。其優(yōu)點是基本水費定的較高，能保證水利工程正常運行所需的經費；計量水價定的較低，可利用杠桿作用，引導城市用水戶多用地表水，減少城市用水 擠占農業(yè)用水和超采地下水，對優(yōu)化配置水資源，改善農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境起到較大的作用。 基本水費與計量水量定的適中，計量水價高于基本水價。其優(yōu)點是可以促進水量調度更科學、更合理，即為用水戶提供了一定的水量保證，促進節(jié)約用水，提高水的利用率；又使供水單位增加了收入，有利于維持水利工程的簡單運行。 第 27 頁 共 27 頁 二是基本水費與計量水量不掛鉤，即供水單位不向用水戶提供基本保證水量，不論用水戶是否用水，都要向供水單位繳納規(guī)定的基本水費，再依據(jù)實際用水量的多少，按計量水價繳納計量水費。其優(yōu)點是即可使水價隨著供水 成本增加而調整，又可促進節(jié)約用水。 目前，兩部制水價制度，以被國內外廣泛采用，我國 xx 年《水價辦法》中也要求推行此項制度。我局所轄水利工程供水，以具備了實施兩部制水價的基本條件，建議實施兩部制水價制度。