【正文】 抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制 定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。 （十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一 第 22 頁 共 26 頁 節(jié)，作為第七節(jié)監(jiān)察委員會(huì)，就國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。（ 1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中國家行政機(jī)關(guān)、審 判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生修改為國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生。（ 2）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。修改為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。（ 3）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)修改為縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。（ 4）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為選舉國家監(jiān)察委員會(huì)主任；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為國家監(jiān)察委員會(huì)主任；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加國家監(jiān)察委員會(huì)；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為根據(jù)國家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員。（ 5）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán) 第 23 頁 共 26 頁 罷免本級(jí)人民法院院長和本級(jí)人民檢察院檢察長修改為縣級(jí)以上的 地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長和本級(jí)人民檢察院檢察長；將憲法第一百零四條中監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作修改為監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作。（ 6）刪去憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作中的和監(jiān)察。刪去憲法第一百零七條第一款縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、 計(jì)劃生育等行政工作中的監(jiān)察。作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。 需要說明的是，在中央修憲建議和憲法修正案（草案）形成過程中，各地區(qū)各部門各方面就堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、外交工作、國防和軍隊(duì)建設(shè)、國家安 全、港澳臺(tái)工作、黨的建設(shè)等提出了很多很好的修改意見和建議，現(xiàn)在憲法修正案（草案）提出 第 24 頁 共 26 頁 的修改雖然不多，但覆蓋面寬、覆蓋率高，修改內(nèi)容在黨內(nèi)外具有廣泛的高度的共識(shí)。除此之外，各地區(qū)各部門各方面還提出了不少修改意見和建議。對(duì)每一條意見和建議，黨中央都責(zé)成憲法修改小組作了認(rèn)真研究和考慮。這次憲法修改，黨中央確定的原則是對(duì)憲法作部分修改、不作大改，非改不可的進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?。有些修改意見和建議，黨章、黨的全國代表大會(huì)文件、中央全會(huì)文件、黨中央和國務(wù)院文件、有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定和全面闡述的，這次就不再在憲法中 表述了。有些修改意見和建議，將來可以通過制定和修改有關(guān)法律、行政法規(guī)來解決，可以通過憲法解釋或者在有關(guān)法律案說明、回應(yīng)性文件中作進(jìn)一步明確和澄清。有些修改意見和建議，則需要對(duì)深化相關(guān)領(lǐng)域改革作出決策部署、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后再考慮完善憲法有關(guān)規(guī)定。 五、保證憲法實(shí)施 法者，天下之程式也，萬事之儀表也。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，憲法知識(shí)在社會(huì)中的普及程度還不高，普及憲法觀念、培養(yǎng)憲法意識(shí)仍然任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué) 習(xí)時(shí)指出：要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識(shí)，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營造良好氛圍。 一要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。習(xí)近平總 第 25 頁 共 26 頁 書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。這是全面依法治國的關(guān)鍵，也是加強(qiáng)憲法宣傳教育和貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。這次憲法修改，增加了一個(gè)新的內(nèi)容，就是國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。在十三屆全國人大一次會(huì)議上，習(xí)近平主席面對(duì)近 3000 名全國人大代表、面對(duì) 13 億多全國人民，莊嚴(yán) 進(jìn)行憲法宣誓，充分體現(xiàn)了尊崇憲法、維護(hù)憲法、恪守憲法的高度政治自覺，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的堅(jiān)定意志和決心，為各級(jí)國家工作人員作出了示范和表率。我們要落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)國家公職人員恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命的自覺性和堅(jiān)定性。要把憲法法律教育納入黨員干部學(xué)習(xí)教育體系。特別是鄉(xiāng)級(jí)以上的黨政機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)當(dāng)有組織地集中學(xué)習(xí)憲法，堅(jiān)持原原本本、逐章逐條學(xué)憲法，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定，各級(jí)人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)更要把學(xué)習(xí)憲法作為履行職責(zé)的基本功和必修課， 真正使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平，切實(shí)做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)。 二要加強(qiáng)憲法理論研究，增強(qiáng)我國憲法的時(shí)代特色和實(shí)踐特色。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞憲法作了一系列重要講話和指示，推動(dòng)我國憲法理論和實(shí)踐達(dá)到新的歷史高度。我們要 第 26 頁 共 26 頁 認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和要求，豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義憲法理論。憲法研究具有很強(qiáng)的政治性、理論性、科學(xué)性、實(shí)踐性，必須堅(jiān)定政治方向、提高政治站位，堅(jiān) 持從國情和實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用辯證的、歷史的方法，探尋和把握憲法規(guī)律。要認(rèn)真研究和闡釋我國憲法制定、完善、發(fā)展的光輝歷程，研究和闡釋我國憲法的精髓要義、獨(dú)特優(yōu)勢和巨大功效，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)我國憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。要研究和闡釋我國憲法同西方憲政的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)決抵制和反對(duì)鼓吹西方憲政概念和模式的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，增強(qiáng)堅(jiān)持走我們自己的憲法發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。憲法同人民代表大會(huì)制度緊密相連。要把憲法研究同人大制度和人大工作理論研究有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，多出成果。