【正文】 抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制 定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強社會治理、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。 （十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機構(gòu)》第六節(jié)后增加一 第 22 頁 共 26 頁 節(jié)，作為第七節(jié)監(jiān)察委員會，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。（ 1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中國家行政機關(guān)、審 判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生修改為國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生。（ 2）將憲法第三章《國家機構(gòu)》第六十五條第四款全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。修改為全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。（ 3）將憲法第三章《國家機構(gòu)》第一百零三條第三款縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)修改為縣級以上的地方各級人民代表 大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。（ 4）在憲法第三章《國家機構(gòu)》第六十二條第六項后增加一項，內(nèi)容為選舉國家監(jiān)察委員會主任；在憲法第六十三條第三項后增加一項，內(nèi)容為國家監(jiān)察委員會主任；在憲法第六十七條第六項中增加國家監(jiān)察委員會；在第十項后增加一項，內(nèi)容為根據(jù)國家監(jiān)察委員會主任的提請，任免國家監(jiān)察委員會副主任、委員。（ 5）將憲法第三章《國家機構(gòu)》第一百零一條第二款中縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán) 第 23 頁 共 26 頁 罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長修改為縣級以上的 地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級監(jiān)察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長；將憲法第一百零四條中監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作修改為監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作。（ 6）刪去憲法第三章《國家機構(gòu)》第八十九條第八項領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作中的和監(jiān)察。刪去憲法第一百零七條第一款縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、 計劃生育等行政工作中的監(jiān)察。作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。 需要說明的是，在中央修憲建議和憲法修正案（草案）形成過程中，各地區(qū)各部門各方面就堅持和加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、外交工作、國防和軍隊建設(shè)、國家安 全、港澳臺工作、黨的建設(shè)等提出了很多很好的修改意見和建議，現(xiàn)在憲法修正案（草案）提出 第 24 頁 共 26 頁 的修改雖然不多，但覆蓋面寬、覆蓋率高，修改內(nèi)容在黨內(nèi)外具有廣泛的高度的共識。除此之外，各地區(qū)各部門各方面還提出了不少修改意見和建議。對每一條意見和建議，黨中央都責(zé)成憲法修改小組作了認真研究和考慮。這次憲法修改，黨中央確定的原則是對憲法作部分修改、不作大改，非改不可的進行必要的、適當(dāng)?shù)男薷?。有些修改意見和建議，黨章、黨的全國代表大會文件、中央全會文件、黨中央和國務(wù)院文件、有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定和全面闡述的，這次就不再在憲法中 表述了。有些修改意見和建議，將來可以通過制定和修改有關(guān)法律、行政法規(guī)來解決，可以通過憲法解釋或者在有關(guān)法律案說明、回應(yīng)性文件中作進一步明確和澄清。有些修改意見和建議，則需要對深化相關(guān)領(lǐng)域改革作出決策部署、經(jīng)過實踐檢驗后再考慮完善憲法有關(guān)規(guī)定。 五、保證憲法實施 法者，天下之程式也，萬事之儀表也。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實生活中，憲法知識在社會中的普及程度還不高，普及憲法觀念、培養(yǎng)憲法意識仍然任重而道遠。習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué) 習(xí)時指出：要加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監(jiān)督營造良好氛圍。 一要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。習(xí)近平總 第 25 頁 共 26 頁 書記反復(fù)強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。這是全面依法治國的關(guān)鍵，也是加強憲法宣傳教育和貫徹實施的關(guān)鍵。這次憲法修改，增加了一個新的內(nèi)容，就是國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。在十三屆全國人大一次會議上，習(xí)近平主席面對近 3000 名全國人大代表、面對 13 億多全國人民，莊嚴 進行憲法宣誓，充分體現(xiàn)了尊崇憲法、維護憲法、恪守憲法的高度政治自覺，充分體現(xiàn)了堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的堅定意志和決心，為各級國家工作人員作出了示范和表率。我們要落實憲法宣誓制度，增強國家公職人員恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的自覺性和堅定性。要把憲法法律教育納入黨員干部學(xué)習(xí)教育體系。特別是鄉(xiāng)級以上的黨政機關(guān)工作人員都應(yīng)當(dāng)有組織地集中學(xué)習(xí)憲法，堅持原原本本、逐章逐條學(xué)憲法，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定，各級人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等國家機關(guān)更要把學(xué)習(xí)憲法作為履行職責(zé)的基本功和必修課， 真正使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平，切實做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)。 二要加強憲法理論研究，增強我國憲法的時代特色和實踐特色。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞憲法作了一系列重要講話和指示，推動我國憲法理論和實踐達到新的歷史高度。我們要 第 26 頁 共 26 頁 認真學(xué)習(xí)、研究、闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和要求，豐富和發(fā)展中國特色社會主義憲法理論。憲法研究具有很強的政治性、理論性、科學(xué)性、實踐性，必須堅定政治方向、提高政治站位，堅 持從國情和實際出發(fā)，運用辯證的、歷史的方法，探尋和把握憲法規(guī)律。要認真研究和闡釋我國憲法制定、完善、發(fā)展的光輝歷程，研究和闡釋我國憲法的精髓要義、獨特優(yōu)勢和巨大功效，使廣大干部群眾深刻認識我國憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。要研究和闡釋我國憲法同西方憲政的本質(zhì)區(qū)別，堅決抵制和反對鼓吹西方憲政概念和模式的錯誤觀點，增強堅持走我們自己的憲法發(fā)展道路的自覺性和堅定性。憲法同人民代表大會制度緊密相連。要把憲法研究同人大制度和人大工作理論研究有機結(jié)合起來，相互促進，多出成果。