7行政責任制座談會致辭-資料下載頁
2025-09-12 16:00本頁面
【正文】 （二）關(guān)于行政執(zhí)法依據(jù)的編排問題。 37 號文件規(guī)定梳理執(zhí)法依據(jù)應該分類排列，列明目錄，做到分類清晰、編排科學。從梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作的實際情況看，我們認為可以按照法律、 第 13 頁 共 15 頁 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對行政執(zhí)法依據(jù)進行排序；同時，經(jīng)過梳理后的行政執(zhí)法依據(jù)，也可以按照行政許可、行政征收、行政強制、行政處罰等類別進行分類排列。排列的目的是更清晰、更合理、更有利于標準的確立和職責的確定。 （三）關(guān)于兩個以上部門共同執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)的梳理問題。這個問題，是立法過程中反映出來的，落實到梳理時，由共同執(zhí)行機關(guān)分別梳理，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分解執(zhí)法職權(quán)。 （四）關(guān)于梳理行政執(zhí)法依據(jù)的組織實施 問題。按照 37 號文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院實行垂直管理和雙重管理的部門要切實負起責任，加強對本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的組織領(lǐng)導，并認真做好組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實等工作。地方各級政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問作用，按照《綱要》和《國務院辦公廳關(guān)于貫徹落實〈綱要〉的實施意見》（國辦發(fā)）［ 2024］ 24 號文件）對牽頭單位的要求，切實負起對這項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，明確工作進度，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，會同有關(guān)部門做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。 （五）關(guān)于行政執(zhí)法依據(jù)的交叉或者重復的處理問題。 37號文件規(guī)定，地方各級政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依 第 14 頁 共 15 頁 據(jù)中的問題。所以，在梳理執(zhí)法依據(jù)時，對交叉或者重復的依據(jù)，應當按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序提請有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的制定機關(guān)作出處理。 （六）關(guān)于確定行政執(zhí)法責任的問題。 37 號文件規(guī)定，要按照有權(quán)必有責的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確 定其應承擔的責任的種類和內(nèi)容。據(jù)此，對行政執(zhí)法部門可以根據(jù)其違反法定義務的不同情況，確定限其整改、通報批評、取消評先資格等責任；對執(zhí)法人員可根據(jù)其違反法定義務的不同情況，確定批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等責任。這個問題強調(diào)的是執(zhí)法責任一定要具體和明確，要有適當?shù)男问健? （七）關(guān)于明確具體執(zhí)法責任的形式問題。 37 號文件明確規(guī)定，各級政府可以采取適當形式明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責任，行政執(zhí)法部門可以采取適當形式明確各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責任。在實踐中，有的地方和部門采取 簽訂責任書或責任狀的形式明確具體執(zhí)法責任，這是符合 37 號文件上述規(guī)定的。這既有執(zhí)法依據(jù)的內(nèi)容，也有責任形式和種類的內(nèi)容，同時怎么追究也明確了，一旦出現(xiàn)違反規(guī)定的情況，等于承諾了，在追究責任和評議考核時有依據(jù)。梳理執(zhí)法依據(jù)，確定執(zhí)法職責，明確執(zhí)法責任，三者總體上說是給考核評議確定一個標準，也就 第 15 頁 共 15 頁 是考核根據(jù)什么。行政執(zhí)法責任制評議考核的內(nèi)容是什么。就是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，履行法定義務的情況，包括主體資格是否符合規(guī)定，執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi) 容是否合法、適當，行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等，這些是行政執(zhí)法的考核內(nèi)容，很明確。正是因為行政執(zhí)法責任制的考核很明確，所以與公務員考核等其他考核才分開來。公務員考核很廣泛，包括道德、紀律等，行政執(zhí)法責任制的考核結(jié)果，公務員考核可以直接引用，所以 37 號文件專門要求避免重復考核。行政執(zhí)法責任制考核在依法行政情況考核中也占有適當?shù)匚?，但同依法行政情況考核并不一樣，依法行政情況考核還包括制定規(guī)范性文件等內(nèi)容。所以，行政執(zhí)法責任制的基本性質(zhì)和定位決定了這項制度的范圍是具體的、明確的、有限的。 總之，在推行行政執(zhí)法責任制工作中，有一條必須明確，就是我們的思想必須統(tǒng)一到 37 號文件上來，在實踐中必須嚴格執(zhí)行文件的規(guī)定。 今天簡單匯報一些情況和個人看法，不當之處請大家批評指正。謝謝大家。
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