7行政責(zé)任制座談會(huì)致辭-資料下載頁(yè)
2025-09-12 16:00本頁(yè)面
【正文】 （二）關(guān)于行政執(zhí)法依據(jù)的編排問(wèn)題。 37 號(hào)文件規(guī)定梳理執(zhí)法依據(jù)應(yīng)該分類排列，列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。從梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作的實(shí)際情況看，我們認(rèn)為可以按照法律、 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行排序；同時(shí)，經(jīng)過(guò)梳理后的行政執(zhí)法依據(jù)，也可以按照行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等類別進(jìn)行分類排列。排列的目的是更清晰、更合理、更有利于標(biāo)準(zhǔn)的確立和職責(zé)的確定。 （三）關(guān)于兩個(gè)以上部門(mén)共同執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)的梳理問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，是立法過(guò)程中反映出來(lái)的，落實(shí)到梳理時(shí)，由共同執(zhí)行機(jī)關(guān)分別梳理，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分解執(zhí)法職權(quán)。 （四）關(guān)于梳理行政執(zhí)法依據(jù)的組織實(shí)施 問(wèn)題。按照 37 號(hào)文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理和雙重管理的部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)（本系統(tǒng)）行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)等工作。地方各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問(wèn)作用，按照《綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)）［ 2024］ 24 號(hào)文件）對(duì)牽頭單位的要求，切實(shí)負(fù)起對(duì)這項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。 （五）關(guān)于行政執(zhí)法依據(jù)的交叉或者重復(fù)的處理問(wèn)題。 37號(hào)文件規(guī)定，地方各級(jí)政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整所屬各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 據(jù)中的問(wèn)題。所以，在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)，對(duì)交叉或者重復(fù)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序提請(qǐng)有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的制定機(jī)關(guān)作出處理。 （六）關(guān)于確定行政執(zhí)法責(zé)任的問(wèn)題。 37 號(hào)文件規(guī)定，要按照有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)、行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確 定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的種類和內(nèi)容。據(jù)此，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)可以根據(jù)其違反法定義務(wù)的不同情況，確定限其整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格等責(zé)任；對(duì)執(zhí)法人員可根據(jù)其違反法定義務(wù)的不同情況，確定批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等責(zé)任。這個(gè)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法責(zé)任一定要具體和明確，要有適當(dāng)?shù)男问健? （七）關(guān)于明確具體執(zhí)法責(zé)任的形式問(wèn)題。 37 號(hào)文件明確規(guī)定，各級(jí)政府可以采取適當(dāng)形式明確所屬行政執(zhí)法部門(mén)的具體執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法部門(mén)可以采取適當(dāng)形式明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。在實(shí)踐中，有的地方和部門(mén)采取 簽訂責(zé)任書(shū)或責(zé)任狀的形式明確具體執(zhí)法責(zé)任，這是符合 37 號(hào)文件上述規(guī)定的。這既有執(zhí)法依據(jù)的內(nèi)容，也有責(zé)任形式和種類的內(nèi)容，同時(shí)怎么追究也明確了，一旦出現(xiàn)違反規(guī)定的情況，等于承諾了，在追究責(zé)任和評(píng)議考核時(shí)有依據(jù)。梳理執(zhí)法依據(jù)，確定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，三者總體上說(shuō)是給考核評(píng)議確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也就 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 是考核根據(jù)什么。行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容是什么。就是行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，履行法定義務(wù)的情況，包括主體資格是否符合規(guī)定，執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi) 容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等，這些是行政執(zhí)法的考核內(nèi)容，很明確。正是因?yàn)樾姓?zhí)法責(zé)任制的考核很明確，所以與公務(wù)員考核等其他考核才分開(kāi)來(lái)。公務(wù)員考核很廣泛，包括道德、紀(jì)律等，行政執(zhí)法責(zé)任制的考核結(jié)果，公務(wù)員考核可以直接引用，所以 37 號(hào)文件專門(mén)要求避免重復(fù)考核。行政執(zhí)法責(zé)任制考核在依法行政情況考核中也占有適當(dāng)?shù)匚唬婪ㄐ姓闆r考核并不一樣，依法行政情況考核還包括制定規(guī)范性文件等內(nèi)容。所以，行政執(zhí)法責(zé)任制的基本性質(zhì)和定位決定了這項(xiàng)制度的范圍是具體的、明確的、有限的。 總之，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，有一條必須明確，就是我們的思想必須統(tǒng)一到 37 號(hào)文件上來(lái)，在實(shí)踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行文件的規(guī)定。 今天簡(jiǎn)單匯報(bào)一些情況和個(gè)人看法，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家。
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