7行政規(guī)章的經(jīng)濟(jì)分析-資料下載頁(yè)
2024-09-21 15:58本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)成本，勿寧說(shuō)是為取得規(guī)章公共效益而有意識(shí)進(jìn)行的一項(xiàng) “ 生產(chǎn)性投資 ” 。當(dāng)然，制定規(guī)章的決策過(guò)程應(yīng)注意 “ 扯皮成本 ” 〔 14〕。參與行政程序的 人們?yōu)樽约阂粋€(gè)個(gè)特殊的既得利益而互相 “ 扯皮 ” ，會(huì)更多地耗費(fèi)時(shí)間、精力和金錢(qián)，可能反倒增大了 “ 交易成本 ” 。 “ 具體的、適合一個(gè)國(guó)家的法治并不是 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 一套抽象的無(wú)背景的（ decontextual）原則和規(guī)則。 ” 〔 15〕行政規(guī)章只是規(guī)制社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的必要條件而非充分條件，它在一個(gè)利益極其復(fù)雜和經(jīng)常性沖突的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中制定、修改、廢除，常常帶來(lái)規(guī)章的不必要代價(jià)。規(guī)章投入不足或過(guò)剩，都會(huì)導(dǎo)致與規(guī)章目標(biāo)實(shí)現(xiàn)沒(méi)有內(nèi)在必然聯(lián)系的某種損失。 最早關(guān)注規(guī)章制度環(huán)境的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家 c 瑟羅，他歸納了有關(guān)法規(guī)（規(guī)章）的八個(gè)基本命題：〔 16〕（ 1）所有的經(jīng)濟(jì)制度都是由一系列法規(guī)組成 —— 無(wú)管制的經(jīng)濟(jì)制度根本不存在；（ 2）存在許多愚蠢的政府法規(guī)，在用不適當(dāng)?shù)姆绞皆噲D達(dá)到一個(gè)值得爭(zhēng)取的目標(biāo)；（ 3）在許多領(lǐng)域里，規(guī)章應(yīng)該更少一些。但是，許多行業(yè)應(yīng)該取消規(guī)章這個(gè)事實(shí)并沒(méi)有導(dǎo)致許多行業(yè)將會(huì)取消規(guī)章這一結(jié)論，利益沖突導(dǎo)致不同的主體反對(duì)取消既存的規(guī)章；（ 4）在美國(guó)各種規(guī)章幾乎從來(lái)不是源于意識(shí)形態(tài)，而是源于實(shí)際問(wèn)題；（ 5）當(dāng)論及管制和取消管制的優(yōu)點(diǎn)時(shí)，不存在 “ 右派 ” 和 “ 左派 ” 的對(duì)立，主張管制的左派與反對(duì)管制的右派經(jīng)常由于所討 論的問(wèn)題不同而改變立場(chǎng)；（ 6）經(jīng)濟(jì)成就的大小與管制程度兩者之間不存在簡(jiǎn)單的相互關(guān)聯(lián)；（ 7）規(guī)章所導(dǎo)致的規(guī)章；（ 8）必須避免長(zhǎng)期物價(jià)管制。 c 瑟羅同時(shí)指出，政府規(guī)章的增加是由于我們?nèi)狈ζ渌?lèi)型的政府干預(yù)。由于單個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體系之中，因此，這個(gè)體系中的任何一個(gè)部門(mén)實(shí)施規(guī)章對(duì)其他部門(mén)都會(huì)產(chǎn)生影響。用于保護(hù)某一群體利益的規(guī)章容易損害另一群體利 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 益，并導(dǎo)致保護(hù)第二集團(tuán)利益的規(guī)章產(chǎn)生。如能源部門(mén)的管制規(guī)章，每一種新規(guī)章都迫使我們?cè)黾恿硗獾囊?guī)章。規(guī)章正面臨著制度性困境。在充滿(mǎn)矛盾的法律制度中實(shí)施規(guī)章，這樣一旦規(guī)章被制定成法律，也就拉開(kāi)了斗爭(zhēng)的序幕。在很大程度上，這個(gè)過(guò)程所引起的時(shí)間上的拖延及不確定性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的反作用比規(guī)章制度本身還要大。規(guī)章遭到破壞以后，無(wú)論規(guī)章是否產(chǎn)生人們所向往的結(jié)果，都得花費(fèi)一筆巨大的費(fèi)用。如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，它不會(huì)回復(fù)到以前的狀態(tài)，必須采用一套新的甚至更加苛刻的行政規(guī)章。 從權(quán)利的角度看，規(guī)章增加是權(quán)利相互性的體現(xiàn)，即 “ 權(quán)利鏈 ” 或 “ 系列性關(guān)聯(lián)權(quán)利 ” 要求的結(jié)果，制定規(guī)章有利于權(quán)利界限清晰。按照邊際成本規(guī)律，行政規(guī)章的供給在達(dá)到社會(huì)需求飽和狀態(tài)之前，每增加制定和實(shí)施一項(xiàng)新的行政規(guī)章時(shí)， 由于法律規(guī)范的體系化及相互支持，其邊際成本呈遞減趨勢(shì)，即行政規(guī)章配套有其積極意義。所以，在美國(guó)行政規(guī)章需要制定而未制定時(shí)，也是一種違法行為。相反，我國(guó)的行政規(guī)章已陷入?yún)采Ь常撚幸?guī)章的地方未規(guī)制，而有些領(lǐng)域則規(guī)章過(guò)剩。非但未能清晰權(quán)力（利），而且造成了行政主體按其部門(mén)意志擴(kuò)張行政權(quán)力以至侵害相對(duì)人權(quán)益現(xiàn)象。典型的例子是 “ 亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派 ”等 “ 三亂 ” 現(xiàn)象，各級(jí)行政主體為治理 “ 三亂 ” 發(fā)布了無(wú)數(shù)個(gè)規(guī)范性文件，但效果欠佳。究竟原因，規(guī)章叢生困境靠規(guī)章制定主 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 體自省式解決已不可能，必須由更權(quán)威的機(jī)關(guān)介入，在憲政 框架下控制行政規(guī)章立法主體的自由裁量權(quán)。
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