7行政執(zhí)法角度看和解制度分析探討-資料下載頁(yè)
2025-09-10 20:22本頁(yè)面
【正文】 。 大家知道，目前行政事務(wù)繁忙。就衛(wèi)生 行政執(zhí)法來說，有大量的行政許可、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法任務(wù)，有重大衛(wèi)生安全事項(xiàng)的保障任務(wù)，有迎接上級(jí)檢查、組織開展對(duì)基層執(zhí)法稽查的任務(wù)，有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等臨時(shí)政治性任務(wù)，在這些工作中出現(xiàn)行政糾紛，在所難免。這些糾紛絕大多數(shù)要在執(zhí)法過程中得到解決，不見得非要經(jīng)復(fù)議或訴訟解決。作者所在的單位， 20xx 年來共辦理行政處罰案件 3000 多起，行政許可事項(xiàng)30 多萬件，沒有出現(xiàn)違法處罰和許可現(xiàn)象，行政糾紛進(jìn)入復(fù)議程序、訴訟程序的非常少。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過和解化解矛盾起了很大作用。方法有：（ 1）在行政處罰過程中充 分保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)，認(rèn)真采納當(dāng)事人的合理化意見。（ 2）在許可過程中大力推行陽(yáng)光工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度。（ 3）提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法人員執(zhí)法藝術(shù)，不人為制造矛 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 盾，有了矛盾積極消化矛盾。（ 4）廣開溝通渠道，只要不違背法律，不損害衛(wèi)生行政執(zhí)法的威信，執(zhí)法部門可以在自由裁量范圍內(nèi)做出適當(dāng)?shù)淖尣?。?5）樹立正確的執(zhí)法理念，推進(jìn)和諧執(zhí)法，文明執(zhí)法。等等。 復(fù)議機(jī)關(guān)和行政審判機(jī)關(guān)是否采取和解的方式處理行政爭(zhēng)議，那不是行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的。但是，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，采取和解的方式處理行政糾 紛，無疑是值得肯定的。如果認(rèn)為行政和解的理論依據(jù)是相對(duì)人的參與，那么，在處理行政爭(zhēng)議或糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人充分參與的機(jī)會(huì)，發(fā)揮行政相對(duì)人的參與在化解行政爭(zhēng)議中的作用。 在具體行政行為做出后，在行政訴訟和行政復(fù)議過程中，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)排除行政和解的方式處理糾紛。在具體行政行為做出前，如果法律規(guī)定了相對(duì)人的參與權(quán)利，例如申請(qǐng)、申報(bào)、舉報(bào)、陳述、申辯、聽證、舉證、質(zhì)證等，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予充分的保障。即使法律沒有規(guī)定行政人的參與權(quán)利，行政機(jī)關(guān)搖搖創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使其充分參與，更好的化解糾紛。例如被處罰人不履行處罰決定，行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前能夠和相對(duì)人溝通，給予相對(duì)人重新考慮的機(jī)會(huì)，相對(duì)人也可能會(huì)自覺履行，避免執(zhí)行處罰的糾紛在交給法院處理。 總之，行政和解制度可以適用于行政復(fù)議和行政訴訟中，在解決行政糾紛時(shí)，也適用于行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。和解也是解決 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 行政爭(zhēng)議的方法、制度和理念。行政審判機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)在以和解的方式解決行政爭(zhēng)議時(shí)，不可為息事寧人，犧牲法律的權(quán)威和行政機(jī)關(guān)的威信，犧牲公共利益為代價(jià)而對(duì)非善意訴訟者、上訪者無原則妥協(xié)，應(yīng)當(dāng)大膽地肯定、支持合法、合理的行政行為，尊重行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，維護(hù)正 當(dāng)?shù)纳鐣?huì)秩序。有關(guān)行政和解制度的理論論述和實(shí)踐總結(jié)不應(yīng)破壞全民，尤其是行政部門業(yè)已奠定的依法治國(guó)、依法行政基本理念的良好局面。行政和解制度的建立和完善，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律理論和實(shí)踐的進(jìn)步，不應(yīng)是對(duì)以往理論的全盤否定。否則，行政和解制度只能是對(duì)惡勢(shì)力的低頭，對(duì)真理和善良的褻瀆。
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