7新安法學(xué)習(xí)體會-資料下載頁
2024-09-21 15:42本頁面
【正文】 故隱患排查治理制度 ，具有事前預(yù)防、超前治本、源頭控制的特點，通過隱患的排查治理，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的系統(tǒng)安全、生產(chǎn)設(shè)備的功能安全、生產(chǎn)過程 的本質(zhì)安全。 新安法第四條明確了 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 的制度要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是依據(jù)國際普遍推行的 pdca 管理模式，借鑒全球 20 世紀(jì) 90 年代以來成功運行的 ohsms（職業(yè)安全健康管理體系），結(jié)合我國國情，創(chuàng)新建立的一套適用于各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運行機制和流程，對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、超前預(yù)防能力將發(fā)揮極其重要的作用。 第 13 頁 共 15 頁 從基于經(jīng)驗到應(yīng)用規(guī)律 新安法第二章對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障提出了 32 條要求，其內(nèi)容系統(tǒng)、全面，包括落實責(zé)任、推行 三同時 、強化安全防護 措施、推行安全評價、安全設(shè)備全過程監(jiān)管、強化危化品和重大危險源監(jiān)控、加強交叉作業(yè)和高危作業(yè)管理等制度。其中，安全投入保障、配備注冊安全工程師專管人員、明確安全專管機構(gòu)及人員職責(zé)、強化全員安全培訓(xùn)等是新增加的內(nèi)容。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)了人防、技防、管防（三 e）的科學(xué)防范體系特點要求，體現(xiàn)了時代對基于規(guī)律、應(yīng)用科學(xué)的安全方法論的需要，即實現(xiàn)如下方法方式的轉(zhuǎn)變：變經(jīng)驗管理為科學(xué)管理、變事故管理為風(fēng)險管理、變靜態(tài)管理為動態(tài)管理、變管理對象為管理動力、變事中查治為源頭治理、變事后追責(zé)為違法懲戒、變事故指標(biāo)為安全績效、變被 動履責(zé)為主動承諾等。 從技術(shù)制勝到文化強基 新安法將原第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任從六項增加到七項，增加的內(nèi)容是： 組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。 第二十五條新增了全員安全培訓(xùn)的規(guī)定。上述法律規(guī)范體現(xiàn)了新安法對安全文化和人的素質(zhì)的重視。這一法律要求符合 事故主因論 （事故的主要原因是人的因素和人為因素決定論 ）的觀點。人的安全素質(zhì)是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，安全教育培訓(xùn)是文化強基的重要手段。 第 14 頁 共 15 頁 在經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度的今天，很多行業(yè)已經(jīng)從技術(shù)制 勝時代轉(zhuǎn)變?yōu)?文化引領(lǐng) 的時代。因此，以人的本質(zhì)安全化為目的的安全文化建設(shè)已經(jīng)成為潮流和未來提升安全生產(chǎn)保障能力和水平的前沿陣地及制高點，同時也是十八大報告提出的 強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 的重要組成部分。 從責(zé)任失衡到責(zé)任體系 安全生產(chǎn)責(zé)任體系有諸多內(nèi)容，如主體責(zé)任體系，政府、企業(yè)、機構(gòu)、職工等多個層面；層級責(zé)任體系，政府層級、企業(yè)層級等，追責(zé)分類體系，包括事前違法責(zé)任和事后損害責(zé)任，單位負(fù)責(zé)和個體責(zé)任等；事后損害的法律責(zé)任追究方面，又有刑事法律責(zé)任追究、行政法律責(zé)任追究和民事法律責(zé)任追究等； 責(zé)任性質(zhì)分類體系，如違法與違紀(jì)責(zé)任，直接與間接責(zé)任，主要與次要責(zé)任，刑事與民事責(zé)任等。新安法在安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、責(zé)任層級，特別是相應(yīng)的責(zé)任追究方面構(gòu)建了完整的體系。 長期以來，我國安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問題。新安法大大提高了個人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。如對生產(chǎn)經(jīng)營單位事前的違法行為最高可處罰一百萬元，發(fā)生事故的處罰最高可達(dá)二千萬元等。同時，對個人和單位事前和事后的追責(zé)方式趨于多樣化，如個人終身行業(yè)禁入、嚴(yán)重違法行為公告和通報制度，對單位的社會公告制度，以及與投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管 第 15 頁 共 15 頁 理部門和有關(guān)金融機構(gòu)的聯(lián)動處罰機制等。 安全生產(chǎn)法從 2024 年版的七章七十九條增加到七章一百一十四條，在內(nèi)容、邏輯，要求、標(biāo)準(zhǔn)，層次、體系方面都有量的突破和質(zhì)的飛躍。如果能夠全面貫徹執(zhí)行，必將對我國安全生產(chǎn)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)揮極其重大的作用。 （作者系中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授）
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