【正文】 信息服務(wù)等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍。根據(jù)條 件和需要，在這些市場設(shè)立綠色食品、有機(jī)食品專門交易區(qū)。二是在有條件的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實行產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，建設(shè)相應(yīng)的流通設(shè)施。三是選擇優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)縣市，優(yōu)先建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)電視節(jié)目傳輸和接收設(shè)施，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高節(jié)目進(jìn)村入戶普及率。四是在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇若干重點(diǎn)縣市優(yōu)先建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提高農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)水平。五是建立功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)，及時提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易信息。 （五）實行全程質(zhì)量監(jiān)控，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵。要重點(diǎn)在牛羊肉、牛奶、水產(chǎn)品及柑橘、蘋果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，率先推行市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，全面提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。一是建設(shè)完善優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)動植物疫病蟲害防治體系，提高對危險性疫病蟲害的防范和控制能力；優(yōu)先在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成若干片符合國際慣例的無規(guī)定動物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)。二是在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、 第 25 頁 共 29 頁 藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干個轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安 全檢測與評價中心，提高檢測水平和服務(wù)能力。三是加快制定和完善11 種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地推廣。 （六）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重要帶動力量。采取 “ 公司＋農(nóng)戶 ” 、 “ 訂單農(nóng)業(yè) ” 等方式，走小農(nóng)戶、大基地，小規(guī)模、大群體的路子，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的發(fā)展壯大。扶持有條件的龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，加強(qiáng)基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的聯(lián)合與合作。發(fā)揮龍 頭企業(yè)在引進(jìn)、示范和推廣新品種、新技術(shù)等方面的作用，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。利用龍頭企業(yè)開拓市場能力強(qiáng)、信息靈敏的優(yōu)勢，把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗及時傳送給農(nóng)戶，組織開展農(nóng)產(chǎn)品購銷。支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。積極發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場、合作組織等各種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠增加農(nóng)民收入，都要一視同仁，給予扶持。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益關(guān)系 ，增強(qiáng)帶動作用。 五、推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的主要政策建議 第 26 頁 共 29 頁 推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是一項系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力，采取綜合措施。要在穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實行政策傾斜，加大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技進(jìn)步，培育市場經(jīng)營主體，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 （一）增加對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投資 加大國家投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集中必要的資金，有針對性地扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)加大對上述六項重大措施有關(guān) 項目的投資力度。 增加國家用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資總量。國債資金和國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)的投資比例，重點(diǎn)用于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的項目建設(shè)。將《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》所提出的主要建設(shè)項目列入國家基本建設(shè)投資計劃。 爭取中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)投資項目對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的支持。建議現(xiàn)有中央有關(guān)部門用于農(nóng)業(yè)方面的投資，按照 “ 渠道不變、管理有序、目標(biāo)統(tǒng)一、合理分工 ” 的原則，根據(jù)各項資金的性質(zhì)和用途，確定重點(diǎn)投資環(huán)節(jié)，進(jìn)一步向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基 本建設(shè)，完善農(nóng)田小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施；國家大型商品糧、棉、油、糖基地建設(shè)資金應(yīng)切實加大對專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、 “ 雙低 ” 油菜、 “ 雙高 ” 甘蔗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)的 第 27 頁 共 29 頁 投資力度；財政專項資金應(yīng)進(jìn)一步加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重大成套技術(shù)推廣的支持力度；金融部門應(yīng)進(jìn)一步加大扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)解決優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品收購、營銷、加工的貸款，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)；積極引導(dǎo)社會資金，中央和地方財政應(yīng)設(shè)立貼息資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資金到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建基地、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè) 投資，也要加強(qiáng)整合，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。 （二）實行對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的財政扶持政策 實施補(bǔ)貼政策。在總結(jié)完善東北高油大豆種子補(bǔ)貼辦法的基礎(chǔ)上，從 2024 年開始，擴(kuò)大到對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)專用小麥種子進(jìn)行補(bǔ)貼，再逐步推廣到對其它優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)種子補(bǔ)貼，以及與推廣重大技術(shù)有關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購置和生產(chǎn)投入品的補(bǔ)貼。 實施減稅政策。免征蘋果、柑橘、 “ 雙高 ” 甘蔗、出口水產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。提高 11 種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，按照增值稅的征稅率進(jìn)行全額退稅。進(jìn)一步深化糧棉流通體制 改革，完善優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品由市場形成價格的機(jī)制，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。 減免有關(guān)收費(fèi)。清理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等收費(fèi)規(guī)定，簡化審批手續(xù)和程序，減免優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在流通、儲運(yùn)和交易等中間環(huán)節(jié)的收費(fèi)。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、大型批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)，對 第 28 頁 共 29 頁 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實施免費(fèi)檢疫和質(zhì)量檢驗制度，對國家實行強(qiáng)制性免疫的重大疫病防治實行免費(fèi)免疫。將出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品的航空運(yùn)費(fèi)降低到與國外航空同等收費(fèi)水平，運(yùn)費(fèi)差價由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 國家設(shè)立專項資金，支持開展農(nóng)業(yè)保險，對水產(chǎn)品、牛奶、牛羊肉等風(fēng)險較大 的產(chǎn)品，率先在其優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。 （三）扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的市場經(jīng)營主體 在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，本著同等優(yōu)先的原則，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定，申報國家技改項目。抓緊組建各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在產(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)出口價格等方面的作用。近期要抓緊組建專用小麥、高油大豆、奶業(yè)全國性行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會等中介組織的扶持，允許行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報國家有關(guān)項目。支持行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)積極應(yīng)對國外歧視性反傾銷、反補(bǔ)貼及其它限制性措施，維護(hù) 和保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的營銷服務(wù)，大力開拓國際市場。國家財政應(yīng)設(shè)立專項資金，對從事優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參加國際展覽、展銷會，開展名牌產(chǎn)品的宣傳等推介活動提供補(bǔ)貼，提高我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的知名度和占有率。 （四）切實加強(qiáng)對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的領(lǐng)導(dǎo) 各地、各有關(guān)部門要把實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，作為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要措施來抓。 第 29 頁 共 29 頁 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo)，精心組織。有關(guān)地區(qū)要按照全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī) 劃的精神和要求，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的具體措施，抓好項目的落實。在推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設(shè)的過程中，要尊重農(nóng)民意愿和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令；要尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，不要一哄而起。要開拓思路，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃實施的機(jī)制，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)部門要積極開展工作，爭取計劃、財政、金融、外貿(mào)等部門支持。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)探索建立產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制。 需要說明的是，除本規(guī)劃涉及的 11 種農(nóng)產(chǎn)品外，有些產(chǎn)品如水 稻、生豬等在全國種植、飼養(yǎng)的范圍很廣，進(jìn)出口形勢相對穩(wěn)定，近期國家可不做專項規(guī)劃。西藏已作為專門區(qū)域制定了農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未列入本規(guī)劃。還有一些農(nóng)產(chǎn)品特別是西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，我部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，并將通過其它專項規(guī)劃加以扶持。沒有納入本規(guī)劃范圍的地區(qū)，要本著推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的思路、原則，研究制定相關(guān)扶持措施，推動本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。