【正文】 、規(guī)模化生產(chǎn)，必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)督體系，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)的原則 。既要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更要著眼國(guó)際市場(chǎng)；既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需求，也要著眼潛在需求。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理水平，可以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)大都處于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，選擇一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，在一些最能夠發(fā)揮自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，進(jìn)行集中生產(chǎn)，能夠達(dá)到較高的生產(chǎn)水平，形成較大的市場(chǎng)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，在較短的時(shí)間內(nèi)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于有效抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，擴(kuò) 大農(nóng)產(chǎn)品出口，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，由于規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)跟不上，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)需要，選擇若干優(yōu) 第 2 頁(yè) 共 29 頁(yè) 勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，采取一種產(chǎn)品確定一個(gè)發(fā)展思路，明確主要目標(biāo)市場(chǎng)，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實(shí)用技術(shù)，制定一套扶持措施，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)的辦法，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，輻射和帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。 國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的核心是比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。加入世界貿(mào)易組織，給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊不可低估，同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的回旋余地較大。 一、進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義 （一）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局 調(diào)整結(jié)構(gòu)是新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。因此，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，做大做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟，對(duì)于形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益具有重要 意義。 （三）有利于加快主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入 近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減緩，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題，而增收最困難、最緩慢的是從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民。加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以開(kāi)辟農(nóng) 民就業(yè)渠道，形成新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的示范和帶動(dòng)，加快全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和土地經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。要立足多樣化、 第 5 頁(yè) 共 29 頁(yè) 優(yōu)質(zhì)化市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)占有率高、國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，要著眼于提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，立足開(kāi)發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。 堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)民等各方面的積極性。構(gòu)筑具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)施數(shù)量與質(zhì)量同步擴(kuò)張，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)存量市場(chǎng)，搶占增量市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)和交易成本，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，盡快占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 （二）確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的主要依據(jù) 一是資源條件好。 三是市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)。 五是環(huán)境質(zhì)量佳。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)加工專(zhuān)用小麥的需求將逐步增長(zhǎng)；同時(shí)，東亞和東南亞地區(qū)是世界小麥主銷(xiāo)區(qū)之一，每年都有大量專(zhuān)用小麥輸入。按照 “ 抓兩頭、帶中間 ” 的思路，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥，穩(wěn)定發(fā)展中筋 小麥，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極爭(zhēng)取出口。黃淮海優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥帶主要布局在河北、山東、河南、陜西、山西、江蘇、安徽等 7 個(gè)省的 39 個(gè)地市 82 個(gè)縣市。到 2024 年，全國(guó)專(zhuān)用小麥面積占小麥總面積的比例達(dá)到 40%左右，比 2024 年提高 20 個(gè)百分點(diǎn)左右；其中 3 個(gè)專(zhuān)用小麥帶發(fā)展的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥面積占全國(guó)專(zhuān)用小麥面積的比例達(dá)到 40%以上，比 2024 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)以上。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和玉米精深加工新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，我國(guó)玉米的需求量將會(huì)大量增加；同時(shí)，東亞地區(qū)是世界玉米主銷(xiāo)區(qū)，年消費(fèi)量達(dá)3500 萬(wàn)噸以上，占全球玉米貿(mào)易量的 50％左右，目前這個(gè)市場(chǎng)主要被美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米占領(lǐng)。 優(yōu)勢(shì)區(qū)域。到 2024 年， 2 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米單產(chǎn)、總產(chǎn)分別提高 20％，專(zhuān)用玉米面積占玉米總面積的 60％以上。主要問(wèn)題是國(guó)產(chǎn)高油大豆缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)大豆品種資源豐富，近幾年培育了 20 多個(gè)含油率接近國(guó)外高油大豆的品種，加上東北地區(qū)生產(chǎn)條件優(yōu)越，發(fā)展 第 11 頁(yè) 共 29 頁(yè) 高油大豆的潛力很大。 優(yōu)勢(shì)區(qū)域。到 2024 年，東北地區(qū)高油大豆總產(chǎn)量明顯提高，單產(chǎn)和含油率達(dá)到世界平均水平，平均畝產(chǎn)達(dá)到 150 公斤以上，含油率提高 2 個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)外棉花生產(chǎn)相比，我國(guó)棉花品種結(jié)構(gòu)不合理，缺乏適合紡高支紗和低支紗的原棉，品質(zhì)一致性差， “ 三絲 ” （異性、異形、異色纖維）含量高；棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售、使用 第 12 頁(yè) 共 29 頁(yè) 等諸環(huán)節(jié)脫節(jié)，中間費(fèi)用高。適應(yīng)紡織工業(yè)多元化的需要，優(yōu)化品種和品 質(zhì)結(jié)構(gòu)，近期以提高棉花比強(qiáng)度為中心，重點(diǎn)發(fā)展目前市場(chǎng)短缺的陸地長(zhǎng)絨棉和中短絨棉生產(chǎn)，大幅度減少 “ 三絲 ” 含量，提高棉花質(zhì)量，推進(jìn)棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高棉花效益。 發(fā)展目標(biāo)：到 2024 年， 3 個(gè)棉區(qū)棉花單產(chǎn)達(dá)到 75 公斤 /畝，棉花品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，長(zhǎng)絨、中長(zhǎng)絨和中短絨棉花比例力爭(zhēng)由目前 1： 95： 4 調(diào)整為 7： 83： 10，進(jìn)一步提高棉花的一致性和整齊度，減少 “ 三絲 ” 含量，將長(zhǎng)江流域棉區(qū)建設(shè)成為適紡50 支紗以上和 20 支紗以下為主的原料生產(chǎn)基地，黃河流域棉區(qū)建設(shè)成為以適紡 40 支紗為主的原料生產(chǎn)基地，西北內(nèi)陸棉區(qū)建 第 13 頁(yè) 共 29 頁(yè) 設(shè)成為以適紡 32 支紗為主的原料生產(chǎn)基地，滿(mǎn)足我國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)人口不斷增加、人民生活水平提高以及養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)植物油和餅粕的消費(fèi)量將大幅度增加。 優(yōu)勢(shì)區(qū)域。長(zhǎng)江下游優(yōu)勢(shì)區(qū)主要布局在江蘇、浙江等 2 個(gè)省的 22 個(gè)縣（市、區(qū)）。 6.“ 雙高 ” 甘蔗 我國(guó)是世界第三大糖料生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)南方甘蔗已經(jīng)形成了比較集中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)引進(jìn)、培育了一批高產(chǎn)高糖品種，涌現(xiàn)出了一批高產(chǎn)典型；隨著國(guó)有糖廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，具備了加快發(fā)展的條件。重點(diǎn)建設(shè)桂中南、滇西南、粵西 3 個(gè) “ 雙高 ” 甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，主要布局在廣西、云南、廣東等 3 個(gè)省區(qū)的 18 個(gè)地市 48 個(gè)縣市。但柑橘品種結(jié)構(gòu)不合理，寬皮柑橘多、橙類(lèi)少，鮮食品種多、加工品種少，中熟品 種多、早晚熟品種少，采后商品化處理環(huán)節(jié)十分薄弱，橙汁加工業(yè)滯后。按照鮮食加工并舉、突出產(chǎn)后加工的發(fā)展思路，鞏固寬皮柑橘、橘瓣罐頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口；主攻臍橙、橙汁加工用等甜橙品種，積極穩(wěn)妥地發(fā)展橙汁加工業(yè)，提高橙汁加工水平，減緩進(jìn)口沖擊；擴(kuò)大早、晚熟鮮食品種種植 ，壓縮中熟 第 16 頁(yè) 共 29 頁(yè) 品種面積，延長(zhǎng)上市期，提高均衡上市水平。主要布局在四川、重慶、湖北、江西、湖南、廣西等 6 個(gè)省市區(qū)的 13 個(gè)地市 46 個(gè)縣市及 8 個(gè)國(guó)有柑橘農(nóng)場(chǎng)。把長(zhǎng)江上中游柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成為亞洲最大的橙汁加工基地，把贛南湘南桂北柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成為亞洲最大的優(yōu)質(zhì)臍橙生產(chǎn)基地，把浙南閩西粵東柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的寬皮柑橘出口基地。我國(guó)蘋(píng)果生產(chǎn)集中在渤海灣、西北黃土高原、黃河故道和西南冷涼高地等區(qū)域，擁有世界上最大最好的適宜產(chǎn)區(qū)，這些產(chǎn)區(qū)生態(tài)條件好、品種資源多、生產(chǎn)成本低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大出口的潛力巨大。重點(diǎn)扶持和發(fā)展渤海灣、西北黃土高原 2 個(gè)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)。到 2024