公安信訪調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-09-20 00:15本頁面
【正文】 上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應(yīng)由公安處置的違法行為，但由于三個(gè)慎用的出臺，導(dǎo)致公安 第 14 頁 共 17 頁 機(jī)關(guān)不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴(yán)密。 7 月 1 日那天在北京參與非訪的將近 1 萬，對于這些老戶如何教育疏導(dǎo)，沒有什么好的對策，導(dǎo)致加入非訪隊(duì)伍的人員不斷增加。 四、我市處置非正常信訪的做法及 存在的問題 （一）我市處置進(jìn)京訪的一些做法 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負(fù)責(zé)群眾進(jìn)京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。 精心組織，快速反應(yīng)。駐京工作組成立以來，按照遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進(jìn)京，主動對接有關(guān)部門，主動到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如 XX 縣區(qū)張某等 6 人多次進(jìn)京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批 33 人次進(jìn)京被成功勸返。 全力協(xié)調(diào)，多措化 解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時(shí)間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時(shí)匯報(bào)，爭取理解和支持，盡可能地核減。同時(shí)，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時(shí)化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。 （二）存在的困難和問題 盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題： 第 15 頁 共 17 頁 非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權(quán)采取強(qiáng)制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機(jī)關(guān)對他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機(jī)關(guān)對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機(jī)關(guān)往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進(jìn)行賠償，致使許多公安機(jī)關(guān)不敢依法處理。 現(xiàn)有的信訪終結(jié)機(jī)制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請 求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。而事實(shí)上，只要上訪人不息訴，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機(jī)制。 五、遏止非正常信訪的對策思考 針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實(shí)踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策： （一）創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化信訪大格局。 化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機(jī)構(gòu) 第 16 頁 共 17 頁 改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的 社會矛盾處理機(jī)制。 從目前組織架構(gòu)來看，市級黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)市情，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨、政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時(shí)協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢，全社會共同擔(dān)起維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)。 （二）創(chuàng)新機(jī)制，完善功能，構(gòu)建一體化社會大協(xié)同。 社會協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨 著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運(yùn)用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的一軸兩翼接訪模式。 一是在規(guī)范、暢通中推進(jìn)有序上訪。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改批示立案為法定立案，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案 。不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴(yán)防接訪中的隨意性。 二是在治本、控源中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督 。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政 第 17 頁 共 17 頁 原因造成信訪問題時(shí)，信訪工作機(jī)構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
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