公安信訪調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-11 00:15本頁面
【正文】 上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應由公安處置的違法行為，但由于三個慎用的出臺，導致公安 第 14 頁 共 17 頁 機關(guān)不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴密。 7 月 1 日那天在北京參與非訪的將近 1 萬，對于這些老戶如何教育疏導，沒有什么好的對策，導致加入非訪隊伍的人員不斷增加。 四、我市處置非正常信訪的做法及 存在的問題 （一）我市處置進京訪的一些做法 領(lǐng)導重視，組織健全，構(gòu)建應急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負責群眾進京上訪的應急協(xié)調(diào)和處置工作。 精心組織，快速反應。駐京工作組成立以來，按照遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進京，主動對接有關(guān)部門，主動到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如 XX 縣區(qū)張某等 6 人多次進京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批 33 人次進京被成功勸返。 全力協(xié)調(diào)，多措化 解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持，盡可能地核減。同時，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。 （二）存在的困難和問題 盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題： 第 15 頁 共 17 頁 非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權(quán)采取強制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機關(guān)對他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機關(guān)對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機關(guān)往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償，致使許多公安機關(guān)不敢依法處理。 現(xiàn)有的信訪終結(jié)機制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請 求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。而事實上，只要上訪人不息訴，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應的終結(jié)機制。 五、遏止非正常信訪的對策思考 針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策： （一）創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化信訪大格局。 化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構(gòu) 第 16 頁 共 17 頁 改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的 社會矛盾處理機制。 從目前組織架構(gòu)來看，市級黨委政府應該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運行機制，根據(jù)市情，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，建立黨、政為主導、有關(guān)部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢，全社會共同擔起維護群眾合法權(quán)益的職責。 （二）創(chuàng)新機制，完善功能，構(gòu)建一體化社會大協(xié)同。 社會協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨 著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的一軸兩翼接訪模式。 一是在規(guī)范、暢通中推進有序上訪。嚴格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改批示立案為法定立案，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導批示也能立案 。不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導的批示也不能立案，嚴防接訪中的隨意性。 二是在治本、控源中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督 。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當行政 第 17 頁 共 17 頁 原因造成信訪問題時，信訪工作機構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當行政執(zhí)法行為。
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