7趙海金融服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革-資料下載頁
2025-09-10 20:41本頁面
【正文】 育和提高自己的核心競爭力。 15 （三）實行優(yōu)惠政策 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要依托，同時也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。金融機構應在財務可持續(xù)的前提 下實行特殊優(yōu)惠政策，在規(guī)模上有所傾斜、利率上體現(xiàn)優(yōu)惠、收費上盡量減免、流 第 16 頁 共 19 頁 程上更加簡便，實現(xiàn)讓利于農(nóng)，保障各類農(nóng)業(yè)主體貸款的可得性、低廉性和便利性。此外，在當前農(nóng)產(chǎn)品價格下行的背景下，部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遇到了一些困境。金融機構要著眼農(nóng)業(yè)的大周期，在風險可控的前提下，努力提高對涉農(nóng)不良貸款的容忍度，對發(fā)展情況比較穩(wěn)定、前景比較好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，盡量不停貸不抽貸，幫助企業(yè)度過難關。 （四）加強風險防范 風險和創(chuàng)新是一枚硬幣的兩面。我們講金融業(yè)要大力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大政策優(yōu)惠力度 ，但都需要在有效防范風險的前提下進行。因為金融是一把 “ 雙刃劍 ” ，用得好了可以幫助農(nóng)民脫貧致富，用得不好也可能給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者造成損失，還影響到農(nóng)村金融穩(wěn)定。因此，要注意加強風險管理，確保好事辦好。要把好信貸準入關，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的需求特征、財務實力、生產(chǎn)周期、抗風險能力和產(chǎn)業(yè)前景進行貸前綜合調(diào)查與研判，實事求是地提供信貸支持，避免讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者超出自身還款能力過度借貸，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要注意防止一哄而起、重復建設。要強化貸后管理，嚴格防范信貸運作過程中的操作風險，確保 16 信貸資金真正用在農(nóng)業(yè)上，防 止被擠占和挪用。 五、相關政策建議 良好的外部環(huán)境是金融業(yè)服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的 “ 催化酶 ” 第 17 頁 共 19 頁 和 “ 助推劑 ” 。要著力完善農(nóng)村金融相關政策，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為金融服務農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的制度保障。 一是健全財稅和貨幣支持政策。當前，涉農(nóng)金融機構普遍面臨資金成本走高、利差收窄、稅費負擔較重等問題，不利于提高服務水平。要落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，研究加大獎勵力度。延長小額貸款利息免稅政策，提高免征小額貸款稅的起征點，提高涉農(nóng)貸款損失準備金稅前計提比例，降低農(nóng)村中小金融機構的稅收負擔。在存款 準備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、 psl、 “ 三農(nóng) ” 債券、綠色債券等方面對涉農(nóng)金融機構實行特殊優(yōu)惠，保障資金規(guī)模、降低資金成本。 二是強化差異化監(jiān)管制度。要建立健全差異化的監(jiān)管制度，為專注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融機構 “ 撐腰 ” 。監(jiān)管部門要加快構建支農(nóng)服務目標、方法和責任監(jiān)管體系，并將支農(nóng)服務功能監(jiān)管評價與銀行業(yè)金融機構監(jiān)管評級、市場準入等有效對接，形成金融機構支農(nóng)的激勵約束機制。強化差異化監(jiān)管措施，鼓勵金融機構適度放寬涉農(nóng)不良貸款容忍度；監(jiān)管部門靈活掌握監(jiān)管尺度，引導金融機構區(qū)別對待暫時面臨困難的各類農(nóng)業(yè)主體。 17 三是完善風險分擔和補償機制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效抵押擔保物不足和農(nóng)村金融機構風險補償機制不健全，是農(nóng)村金融供需失衡的重要因素。要有效發(fā)揮政府作用，以建立政策性擔保機構和擔?；馂樽ナ?，完善風險分擔和補償機制?？偨Y(jié)推廣省級 第 18 頁 共 19 頁 農(nóng)業(yè)信貸擔保公司的經(jīng)驗做法，推進向市縣延伸，形成較為健全的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。借鑒福建沙縣等地的經(jīng)驗，在有條件的地方建立合作性村級融資擔保基金，重點解決農(nóng)戶的資金需求。借鑒東北地區(qū)玉米收儲信用保證金的做法，鼓勵地方政府出資或聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同出資，建立共同擔?；?、風險補償基金 ，提高風險分擔和補償能力。 四是加強農(nóng)村金融基礎建設。農(nóng)村金融基礎設施建設滯后是農(nóng)村金融發(fā)展的突出短板。支持金融機構向農(nóng)村和偏遠地區(qū)延伸，對金融機構布放 atm、轉(zhuǎn)賬電話、 pos 機等設備給予一定補貼，降低服務成本。進一步完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，對金融機構設立農(nóng)村網(wǎng)點、服務點進行優(yōu)先審批，對農(nóng)村地區(qū)跨行、跨區(qū)域的轉(zhuǎn)賬、匯款、結(jié)算等業(yè)務實行手續(xù)費減免政策，緩解農(nóng)村地區(qū)金融服務難、服務貴的問題。完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，推動建立區(qū)域性的農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)平臺，完善相關產(chǎn)權確權登記、評估、交易流轉(zhuǎn)以及法律、會計等相 關服務，建立有效的處臵機制，為金融機構開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款創(chuàng)造條件。大力開展農(nóng)村信用體系建設，進一步擴大信息采集覆蓋面，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快建設較為 18 完備的農(nóng)村征信體系，鼓勵金融機構在貸款額度、還款方式、利率定價等方面對守信農(nóng)戶給予適當優(yōu)惠，增強農(nóng)民誠信意識，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。 第 19 頁 共 19 頁 主要參考文獻： ，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能 [j].求是， 2024（ 6）： ，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是深化農(nóng)村改革當務之急 [n].中國經(jīng)濟時報 ， 2024 年 9月 9 日 ，新時期我國需要新的糧食安全制度安排 [j].國家行政學院學報， 2024（ 3）： 7680 作者簡介： 趙海，經(jīng)濟學博士，先后就職于農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策研究室研究三處副處長，副研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村金融。 19
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