7行政審批局模式適用性探討-資料下載頁
2025-09-10 20:28本頁面
【正文】 協(xié)調(diào)較為困難、改革的方式方法不健全、行政管理體制機制束縛、改革信心不足和觀念滯后等問題〔 10〕，因此在復(fù)制推廣方面還需要慎之又慎，通過漸進改革不斷完善發(fā)展。鞋子合不合腳，只有自己最清楚。因此，今后地方政府在擬推行行政審批局模式時，首先要綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會狀況和服務(wù)對象各方面的利益訴求，據(jù)此來決定是否采用這一模式，最大限度地凝聚各方面的共識，堅定改革信心，盡可能降低改革阻力。要以群眾的訴求作為第一信號，以群眾的服務(wù)需求作為第一任務(wù)，以群眾的獲得感和滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)。 要根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，決定是否采用行政審批局模式，考慮如何促進其最大限度地發(fā)揮作用。要明確行政審批局模式本身只是推進“ 放管服 ” 改革和建設(shè)服務(wù)型政府的一種手段，而不是目的，明確其最終目的是最大限度地方便和服務(wù)人民群眾。要切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。對于已經(jīng)采用行政審批局模式的一些地方，可以結(jié)合整體性治理的基本理念進一步改革完善。首先，從治理理念 第 11 頁 共 12 頁 方面，要以實現(xiàn)公共利益和滿足公民需求為導(dǎo)向，調(diào)整行政審批的 組織形態(tài)、運作模式和行為方式。加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造 “ 寬進、快辦、嚴(yán)管、便民、公開 ” 的審批服務(wù)模式〔 11〕。其次，從治理結(jié)構(gòu)來看，未來的行政審批局模式應(yīng)該是一種超越科層官僚組織結(jié)構(gòu)，整合政府內(nèi)部、中央和地方、政府與外部等各類治理主體的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。隨著改革的深入推進，網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度將不斷提高。再次，從治理機制來看，未來的行政審批局模式要進一步完善 協(xié)調(diào)機制、整合機制和信任機制。要推動政府內(nèi)部機構(gòu)和部門之間的功能整合，將政府橫向的部門結(jié)構(gòu)和縱向的層級結(jié)構(gòu)有機整合起來，實現(xiàn)治理層級、治理功能和公私部門的整合。此外，還需要以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐進一步搭建全方位整合與協(xié)同平臺，破解 “ 信息孤島 ” 現(xiàn)象。此外，行政審批局模式的發(fā)展，還需要一系列配套改革。首先，需要國家層面的頂層設(shè)計，出臺一系列法律法規(guī)或?qū)嵤┘殑t，從而解決行政審批局模式的定位、指導(dǎo)思想、機構(gòu)人員設(shè)置、職責(zé)劃分等一系列問題。 2024 年上半年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，指出要深化和擴 大相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實行 第 12 頁 共 12 頁 “ 一枚印章管審批 ” 。雖然《指導(dǎo)意見》提倡有條件的地方試點設(shè)立行政審批局，但是對于如何建立、建立后如何運行等一系列具體細節(jié)內(nèi)容卻沒有給出具體意見。其次，需要做好新機構(gòu)與原來機構(gòu)的銜接整合工作。如何整合新機構(gòu)的人員編制、職責(zé)劃分、監(jiān)督問責(zé)等，以便與原有機構(gòu)進行有效銜接，成為新成立的行政審批局面臨的重要難題，需要著力加以解決。最后，還要做好信息平臺建設(shè)和信息資源共享工作。要消除信息孤島現(xiàn)象，統(tǒng)一明確各部門信息共享的 種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用；加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管；加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動全國信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。
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