【正文】 薄弱的結(jié)果。有的領導干部崇尚享樂主義、拜金主義，甚至腐化墮落，自己沒有威信，不能做思想政治工作。在一些地方，有些干部往往采取一些強制性、非正常手段，因而激化矛盾。 總之，當前工農(nóng)矛盾基本上都是一般經(jīng)濟利益的矛盾，城鄉(xiāng) 第 27 頁 共 33 頁 經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾，兩個勞動者階級之間的工農(nóng)矛盾。工農(nóng)矛盾一般不具有對抗性，但如果失去警覺 ，對矛盾發(fā)現(xiàn)不及時或處理不當，在局部也可能形成對抗性。社會勞動力的大量剩余，貧困群體的存在，社會風氣的不正，落后思想意識的影響，既是當前嚴重的社會問題，也是導致工農(nóng)關系不融洽和存在矛盾的深層次原因。 三、對策建議 新形勢下各種工農(nóng)矛盾基本上是經(jīng)濟利益、經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾，解決這些矛盾，不要輕易地以 “ 有損政府形象 ” 、 “ 破壞社會穩(wěn)定 ” 、 “ 維護國家安全 ” 等政治性極端手段對待，否則就會激化矛盾，轉(zhuǎn)化為對抗。因此，解決工農(nóng)糾紛的關鍵是要從源頭上著手。 （一）加大環(huán)境治理力度 一是切實加強建設項目環(huán)境管理，監(jiān)督新、改、擴建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和 “ 三同時 ” 制度，堅決抑制水泥、電解鋁、鐵合金等高能耗、高污染行業(yè)盲目擴張和低水平重復建設。 二是要按照統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好生態(tài)環(huán)境治理工作。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，積極爭取國家支持，搞好石漠化治理和地質(zhì)災害防治工作。采取有效措施加強對重點煤化工污染企業(yè)的監(jiān)控，切實把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在提高質(zhì)量和效益上來。堅持合理開發(fā)煤炭資源與保護生態(tài)環(huán)境并重，在開發(fā)中保 第 28 頁 共 33 頁 護，在保護中開發(fā)，走 “ 綠色開采 ” 的路子。 三是要以水 污染防治為重點，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農(nóng)村面源污染治理，加強飲用水源地保護。污染企業(yè)要實行嚴格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。督促超標排污企業(yè)進行污染治理。要求各地環(huán)保部門對未達標或未穩(wěn)定達標的排污企業(yè)按管理權(quán)限提出限期治理要求。 （二）切實做好地質(zhì)災害恢復治理工作 首先要研究利用煤矸石回填采煤塌陷區(qū)造地的技術。提倡和推廣在有條件的采煤塌陷區(qū)經(jīng)過專家論證和科學治理作為新村建設的做法。大力開展壓煤村莊及重要建筑下不搬遷開采技術研究工作，盡量 減輕因采煤造成新的地質(zhì)災害。 其次要切實做好現(xiàn)階段的地質(zhì)災害治理工作。目前我市涉及農(nóng)戶田地下陷、房屋開裂、飲用水枯竭、地質(zhì)滑坡、環(huán)境污染等問題越來越突出，地質(zhì)災害的治理難度越來越大。妥善處理好因礦產(chǎn)資源開采帶來的問題是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。要堅持以人為本，把保護好 XX 縣區(qū)群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧 XX 縣區(qū)作為開展地質(zhì)災害治理工作的出發(fā)點和落腳點，切實抓好現(xiàn)階段地質(zhì)災害治理工作。 第三要規(guī)范煤炭成本，落實治理資金。合理劃分公共財政與企業(yè)成本負擔的界限。根據(jù)國務院的要求，依據(jù)煤礦服務年限或 第 29 頁 共 33 頁 剩余 服務年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本。煤炭企業(yè)要按照規(guī)定，保證補償資金按時到位。積極探索煤炭資源使用的補償辦法，建立專項資金，用于煤炭資源枯竭后發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。在煤炭企業(yè)稅負總體水平略有降低或不變的基礎上，合理增加煤炭資源有償使用費、采煤沉陷區(qū)治理費、壓煤村莊搬遷費等費用。 （三）認真處理好土地糾紛問題 建議發(fā)展與改革委、國土局、建設局等部門在認真調(diào)研的基礎上抓緊修訂〔 2024〕 9 號文件，提高土地補償標準，妥善解決遺留問題，保護農(nóng)民既得利 益。目前我市企業(yè)用地多以租賃方式實施，雖然農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)沒有放棄，但就土地經(jīng)營而言經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)移，農(nóng)民得到的僅是微不足道租賃費，業(yè)主并沒有給農(nóng)戶簽訂長期、較穩(wěn)定的用工合同（包括社會保障等），農(nóng)民失去土地后沒有安全感，易引發(fā)土地糾紛。 解決企業(yè)用地糾紛的關鍵是要引進業(yè)主或企業(yè)推動農(nóng)村土地增值，并帶動農(nóng)戶搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土 地無論采取什么樣的用地方式，都應帶動農(nóng)戶。比如租賃方式進行的用地，業(yè)主或企業(yè)應給農(nóng)戶簽訂長期、較穩(wěn)定的用工合同，包括社會保障和勞動保險等在內(nèi)的合同，這樣農(nóng)戶不僅獲得了土地收益，而且也有源源不斷的務工收入。采取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)業(yè)公司或股份合作的用地方式是目前帶動農(nóng) 第 30 頁 共 33 頁 戶的最佳方案選擇。只有農(nóng)民與業(yè)主或企業(yè)結(jié)成了利益聯(lián)合體，才能帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞規(guī)模經(jīng)營。如目前了解到的銅廠坡煤礦正在進行農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建養(yǎng)豬場和冬桃基地與農(nóng)戶聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民與公司結(jié)成緊密型的利益聯(lián)合體，走公司＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了較好效益。因此，要妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使企業(yè)用地與 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)雙贏。 （四）強化企業(yè)社會責任，著力構(gòu)建工農(nóng)和諧 “ 經(jīng)濟效益最大化，社會效益最優(yōu)化 ” 的經(jīng)營宗旨，體現(xiàn)了企業(yè)的歷史使命和社會責任。要進一步認識到社會責任是企業(yè)競爭的新形式，社會責任也是一種競爭力。以良好的經(jīng)營業(yè)績推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是企業(yè)基本的社會責任。當企業(yè)回報社會之時，不能簡單視為一種單方面的給予，而是其自身獲得立身之本的必要付出。開展群眾性的和諧創(chuàng)建，要著眼于增強企業(yè)社會責任，密切工農(nóng)關系，促進共建共享。要把和諧創(chuàng)建同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，注重讓群眾成為 建設和諧社會、和諧企業(yè)的主體力量，廣泛吸引群眾參與，讓群眾 “ 唱主角 ” 。要著力構(gòu)建良好的人際關系，促進工農(nóng)和諧。倡導人與人之間相互尊重，相互信任，相互幫助，特別是要堅持開展送溫暖活動，對弱勢群體和困難群眾實施救助，用愛心架起團結(jié)和諧的橋梁。廣泛 第 31 頁 共 33 頁 開展 “ 希望工程 ” 、 “ 接對子幫扶 ” 、 “ 扶殘助殘 ” 、為災區(qū)捐款捐物等各種社會公益活動，弘揚扶危濟困、助人為樂的社會新風。要轉(zhuǎn)變思想觀念，突破認識局限，強化共建意識。要著眼于企業(yè)文化與地域文化的相互融合，堅持 “ 優(yōu)勢互補、互惠互利、共建共享 ” 的原則，綜合運用政治上的對話溝通機制 ，經(jīng)濟上的互利雙贏機制，行政上的聯(lián)防聯(lián)治及工農(nóng)共建機制，構(gòu)建企業(yè)與地方上的和諧，認真踐諾社會責任，以企業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以地方發(fā)展改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提高企業(yè)周邊文明程度。如 XX縣區(qū)銅廠坡煤礦構(gòu)建和諧 XX縣區(qū)的先進做法就值得借鑒和推廣。 與此同時，要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財政稅收政策，公共財政支出更多地向農(nóng)村傾斜。其一，就是要 “ 以稅惠農(nóng) ” 。對種地農(nóng)戶實行 “ 以獎代補 ” ，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價格 。從企業(yè)上繳的資源稅中拿出部分資金返還給農(nóng)民，讓其享受 “ 資源全民所有 ”的權(quán)利。其二，增加對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道 路等小型農(nóng)村基礎設施建設的支持力度。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。其三，對農(nóng)用物資的生產(chǎn)和流通，采取必要的扶持和補貼政策，使其零售價格保持在合理的限度之內(nèi)。同時采取有力措施打擊哄抬物價等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。其四，要完善 “ 以縣為主 ” 的農(nóng)村義務教育管理體制，真正落實免費義務教育；改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。通 第 32 頁 共 33 頁 過這些 “ 惠農(nóng) ” 措施，讓農(nóng)民 “ 安份守己 ” ，不再找企業(yè)的 “ 麻煩 ” 。 （五）加大社會治安綜合治理力度 整治企業(yè)周邊環(huán)境涉及到村與企業(yè)、村與村 、村與群眾等多方面關系，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須動員社會各方面的力量，用務實的態(tài)度、務實的作風、務實的舉措來抓，堅持做到通力合作，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成打總體戰(zhàn)的強大合力。公安部門要充分發(fā)揮牽頭作用，堅持以屬地整治為主的原則，以治理企業(yè)周邊治安環(huán)境為重點，緊緊抓住重點企業(yè)、重點部位、重點問題，開展集中整治。通過非訴訟途徑努力增加和諧因素，切實維護企業(yè)和當事人的合法權(quán)益。對重點企業(yè)、重點項目或企業(yè)較為集中、案件多發(fā)、周邊環(huán)境差的治安亂點加大打擊力度，嚴厲打擊那些廠霸、村霸等流氓惡勢力；嚴厲打 擊挖溝斷路、斷水、斷電、沖擊廠區(qū)等嚴重破壞、干擾企業(yè)生產(chǎn)的骨干分子；嚴厲打擊非法收購企業(yè)物資器材的窩贓、銷贓分子和企業(yè)內(nèi)部的 “ 蛀蟲 ” 。對寄生在企業(yè)周圍，侵犯國有財產(chǎn)、資源和治安情況復雜的出租房屋、工地進行重點整治，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸，破壞、擾亂企業(yè)周邊環(huán)境違法犯罪活動。對危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，特別對那些危害一方、作惡多端的地痞、無賴、村霸和流氓惡勢力要堅決依法從重、從快、從嚴懲處。努力營造一個人人關心企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人人支持企業(yè)發(fā) 第 33 頁 共 33 頁 展環(huán)境、人人參與企業(yè)發(fā)展環(huán)境的社會氛圍。