【正文】 組副組長梁偉，市人大常委會副主任李昭玲，副市長、市社會建設工作領導小組副組長丁向陽出席會議 推進社會主義和諧社會建設，是今年政府工作的一大主題和一個重點，也是貫穿整個報告 的一條主線和一大亮點。《政府工作報告》從加快社會事業(yè)發(fā)展、加強就業(yè)和社會保障工作、強化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場秩序、推進社會主義民主法制建設、維護社會安定和諧等方面作了系統(tǒng)部署。這是認真落實黨的十六屆六中全會精神、有重點分步驟地持續(xù)推進和諧社會建設的重要舉措。 社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總 體 布局和全面建設小康社會出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。扎實做好構建社會主義和諧 第 18 頁 共 21 頁 社會的各項工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，是不斷化解各種社會矛盾、充分調動社會各方面積極性的治本之策，也是有效應對外部挑戰(zhàn)的重要條件，對于抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快改革開放和現(xiàn)代化建設進程至關重要。 2024 年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。認真落實好《政府工作報 告》對和諧社會建設的各項部署，對于全面完成本屆政府任期最后一年的各項目標任務，切實維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，具有特殊重要的意義。 第一，推進和諧社會建設，是關注和改善民生的有效途徑。堅持以人為本，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這是構建和諧社會的切入點和著力點。當前，一些涉及群眾利益的突出問題解決得還不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、收入分配、居民住房、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題。土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制 、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決，不少低收入群眾生活比較困難。這些問題如不抓緊解決，將直接影響到人民生活水平的普遍提高，影響到社會的和諧穩(wěn)定。通過制定和實施科學有效的社會政策，有針對性地解決這些問題，可以維護社會公平，實現(xiàn)社會公正，使不同階層、不同群體的切身利益得到 第 19 頁 共 21 頁 統(tǒng)籌兼顧，讓全體人民得到更多實惠。 第二，推進和諧社會建設，是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必要前提。實現(xiàn)經(jīng)濟既好又快發(fā)展，關鍵是要大力提高經(jīng)濟增長質量和效益，加強和改善宏觀調控，避免經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落。這需要通過推進和諧社會 建設來創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。尤其是需要加強社會事業(yè)建設，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展的協(xié)調性；實施積極就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關系；加快社會保障體系建設，構筑社會穩(wěn)定和諧的 安全網(wǎng) ；建立健全社會救 助體系，特別關心和解決城鄉(xiāng)困難群眾的實際困難；繼續(xù)加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步縮小地區(qū)間人民生活水平和享有基本公共服務水平的差距；加強社會誠信建設，切實解決一些社會成員誠信缺失和道德失范問題，等等。只有堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需 求，才能體現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的根本目的。 第三，推進和諧社會建設，是深化改革和擴大開放的重要保證。構建和諧社會，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。今年要繼續(xù)堅定不移地推進改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。這將繼續(xù)給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也會引起利益關系的進一步調整。譬如，深化國有企業(yè)改革，要求繼續(xù)對長期虧損、 第 20 頁 共 21 頁 資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實施關閉破產(chǎn)和積極穩(wěn)妥推進企業(yè)政策性破產(chǎn)工作；推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能，等等。這 些都會影響到部分國有企業(yè)職工的局部、眼前利益，需要健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，認真落實各項政策，依法及時解決問題，確保職工合法權益不受損害。特別是在復雜多變的國際形勢下不斷擴大對外開放，也要以把國內事情辦好為前提，要求以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。第四，推進和諧社會建設，是建設服務型政府的必然要求。促進社會和諧是全社會的任務，更是政府的基本職責。社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的主要職能是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會 管理和公共服務。多年來，我們在轉變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，政府職能錯位、缺位、越位的問題還比較突出。一方面，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事。另一方面，一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，特別是社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步推進政府職能轉變，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。要按照建設服務型政 府的目標，把人力、物力、財力等公共服務資源更多地向社 第 21 頁 共 21 頁 會管理和公共服務傾 斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的公共服務體系。要完善社會管理體系，創(chuàng)新公共服務和社會管理方式，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。這對于加強政府自身改革和建設，推動政府全面履行職能，從根本上解決社會管理不到位、公共服務比較薄弱的問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。（國研室提供）