6完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展-資料下載頁
2024-09-19 16:00本頁面
【正文】 包保 ” 任務(wù)。構(gòu)筑城鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)網(wǎng)，建立健全治安防控、矛盾糾紛排查化解、流動人口服務(wù)管理、重點(diǎn)人員管控教育、綜治維穩(wěn)信息資源共享和突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工程，完善農(nóng)村群防群治組織形式和工作機(jī)制。建立完善 農(nóng)村法治體系。成都制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，建立 “ 社區(qū) 第 15 頁 共 18 頁 法律之家 ” ，形成村民有效參與農(nóng)村公共事務(wù)的制度規(guī)范，同時充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用，推動形成多層次多樣化的農(nóng)村社會治理規(guī)則體系。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。四川 XX 縣區(qū)巴州區(qū)建立村民法治學(xué)校，聘請法律顧問，開通法制廣播，開辟法治宣傳欄，建立村兩委干部、中心學(xué)法戶和村民學(xué)法制度，深入開展大眾普法。 這些探索創(chuàng)新對化解農(nóng)民之間的糾紛矛盾、加強(qiáng)農(nóng)村社會治安起到了積極作用，但仍是初步的，優(yōu)化農(nóng)村法治還有很長的路要走。 如何規(guī)范和約束基層政府的權(quán)力，推進(jìn)科學(xué)、民主、公開決策；如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化社會管理職能，依靠基層組織加強(qiáng)群眾工作；如何完善新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法治途徑來合理調(diào)節(jié)利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。 綜合考慮以上因素，當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：一是盡快完善農(nóng)村法律體系。針對矛盾突出的征地、環(huán)保、確權(quán)等問題，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，從頂層設(shè)計(jì)上消除一些矛盾的根源。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的制度化水平。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府職能過程中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)，建立高效合理規(guī)范的辦事規(guī)則，擴(kuò)大群眾民主參與決策的渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的制度化機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力與水平。三是規(guī)范農(nóng) 第 16 頁 共 18 頁 村經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)對涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，防止 “ 跑冒滴漏 ” ，加大對基。誘。府和干部侵占涉農(nóng)資金、違規(guī)收取稅費(fèi)等行為的查處力度。加強(qiáng)對農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體建立互惠合作關(guān)系，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地參與到新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉法涉訴信訪問題。 總的看，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制涉及面很廣、情況復(fù)雜，不僅需要思想觀念的更新，更需要從宏觀層面加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，助推鄉(xiāng)村治理機(jī)制加快完善。要進(jìn)一步解放思想。適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展變化的新形勢，適度放寬法律和政策限制，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持完善村民自治制度的前提下，培育發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)督并重，大力扶持發(fā)展農(nóng)民社會組織，推動形成鄉(xiāng)村治理 “ 共同體 ” ，推進(jìn)農(nóng)村社會合作共治。支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等有條件的地方開展封閉試點(diǎn)，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級綜合性農(nóng)民協(xié)會組織，在自主發(fā)展基礎(chǔ)上，代 表政府落實(shí)政策，代表農(nóng)民表達(dá)訴求，發(fā)揮政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用。要加快建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。把支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入績效考核指標(biāo)，把為農(nóng)民農(nóng)村提供公共服務(wù)作為相關(guān)人才晉升的基本依據(jù)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)等延伸至農(nóng)村。鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行幫扶，普遍實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化部門人員到農(nóng)村服務(wù)一定年限的制度規(guī)范。制 第 17 頁 共 18 頁 定優(yōu)惠政策，支持城市學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)組織面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。利用信息技術(shù)等便利化手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。鼓勵人才引進(jìn)和吸引優(yōu)秀人才回流，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的主體力量。要加 快健全多元投入保障機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)民充分分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。將政府投入和市場機(jī)制結(jié)合起來，完善落實(shí)政府購買公共服務(wù)政策，將公私合作模式推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并通過產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動社會資本積極性。鼓勵慈善、捐贈、投資等社會力量加入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，與農(nóng)民結(jié)成鞏固的利益共同體。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)的評價監(jiān)督。要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建 設(shè)。鄉(xiāng)村治理是法治和德治的結(jié)合，不斷提高農(nóng)民道德文化素質(zhì)、豐富農(nóng)村精神文化生活，對于破解合作困境、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)意義重大。要針對農(nóng)村人口的精神文化需求，抓緊制定鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長遠(yuǎn)思路和具體政策。借助現(xiàn)代文化傳播手段和喜聞樂見的傳統(tǒng)傳播形式，搭建鄉(xiāng)村公共文化生活平臺，宣傳社會主義核心價值觀和黨的各項(xiàng)方針政策，倡導(dǎo)文明向上的精神追求；建立農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商議事平臺，增強(qiáng)農(nóng)民之間的溝通和互信，增進(jìn)農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，提高農(nóng)民的自治與合作能力。 第 18 頁 共 18 頁 （作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，第一作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司 司長，第二作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長） 責(zé)任編輯：凌玉
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