【導(dǎo)讀】于東經(jīng)109°54′22″——110°01′55″，北緯33°30′49″——33°43′15″，東。西寬，南北長(zhǎng)29km，總面積。區(qū)內(nèi)群山綿延，溝壑縱

　　

【正文】 踩實(shí)即可。 經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種采用板栗和核桃一年或兩年實(shí)生苗，栽植時(shí)間以每年春天為主，栽植方法為穴植，技術(shù)要求是“三填、兩踩、一提苗”即一填表土（即活土層）于坑底，把苗木放入穴中央，再填適量濕活土于根面，用腳踩實(shí)一次，將苗木稍向上輕提一下，使苗根舒張 并與土壤密接，再將生土填入踩實(shí)，栽植深度以超過(guò)原根系 510cm 為宜。（油松、板栗、核桃種植密度及需用苗量，小流域造林措施設(shè)計(jì)詳見(jiàn)附表 411。 項(xiàng)目區(qū)造林措施設(shè)計(jì)表 表 411 植物 種類(lèi) 整地 方式 株距 (m) 行距 (m) 定植點(diǎn) 數(shù)量 (個(gè) /hm2) 苗齡及 等級(jí) (種 子質(zhì)量 ) 種植 方法 種植 時(shí)間 需苗量或 播種量 (株、 kg/hm2) 油松 穴狀整地 2 2 2505 2年壯苗 穴植 春季或初冬 2505 核桃 魚(yú)鱗坑整地 630 2年壯苗 穴植 春季或初冬 643 板栗 魚(yú)鱗坑整地 3 1361 2年壯苗 穴植 春季或初冬 1361 植物籬樹(shù)種選用紫絮槐或金銀花灌木植物，采取育苗移植，株距按 單排栽植，每公里用苗量 4000 株。 44 疏溪固堤 45 （ 1）布設(shè)原則：疏溪固堤主要布設(shè)于河道耕地面積較大，護(hù)地堤防年久失修，防洪能力偏低（低于 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)）的溪溝內(nèi)。疏溪固堤主要包括溝道疏浚和護(hù)地堤的修建整修，以便于提高行洪和保護(hù)耕地能力。疏溪固堤與上游谷坊、攔砂壩、沉砂池等攔砂工程配套實(shí)施。 （ 2）設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)：河堤防御洪水標(biāo)準(zhǔn)為 10 年一遇。河堤斷面設(shè)計(jì)基礎(chǔ)深 ，寬 ，矩形基礎(chǔ)，堤身底寬 ，頂寬 ，迎水坡比1:，堤身高度 2m，干砌石砌壘。疏溪固堤工程嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，河堤工程做到線(xiàn)型美觀，根基牢固，統(tǒng)一坡比，砌壘密實(shí)，石堅(jiān)塊大，座茬要穩(wěn)，練面平整。斷面設(shè)計(jì)見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖。 （ 3）措施設(shè)計(jì)：河堤橫斷面為梯形，修筑材料為干砌石，用 C10 砼壓頂。新修河堤 ，可保護(hù)耕地 23hm2。 （ 4）技術(shù)要求：疏溪固堤工程嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，河堤工程作到線(xiàn)型美觀，根基牢固，統(tǒng)一坡比，基礎(chǔ) 嚴(yán)密，石堅(jiān)塊大，座茬要穩(wěn)，練面平整，石料填筑。壓頂厚度、寬度一致。 治塘筑堰 本項(xiàng)目區(qū)不涉及治塘筑堰項(xiàng)目。 生態(tài)修復(fù)措施 生態(tài)修復(fù)措施包括封育管護(hù)、能源替代和舍飼養(yǎng)畜。十里項(xiàng)目區(qū)荒山和疏幼林面積較大，采取封育管護(hù)措施以確保生態(tài)的修復(fù)。封育管護(hù)措施設(shè)計(jì)如下： （ 1）布設(shè)原則 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的氣候、降水等自然條件來(lái)看，植被具有很好的自然萌生能力，利用其自然修復(fù)功能，對(duì)疏幼林和部分荒山采取封禁措施，促 46 進(jìn)植被恢復(fù)和生長(zhǎng)，使其早日達(dá)到水土保持條件要求，項(xiàng)目區(qū)共設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)面積 。 47 48 49 50 51 52 （ 2）組織管理措施 一是在規(guī)劃為封育管護(hù)措施地塊的醒目位置插標(biāo)立記，設(shè)立警示牌，劃定封禁區(qū)域，明確封禁范圍，有條件地塊，在人畜活動(dòng)頻繁區(qū)域設(shè)立攔護(hù)網(wǎng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)網(wǎng)圍欄 ；二是制定封禁管護(hù)制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，并由鎮(zhèn)政府行文公告，禁止任何人擅自在封禁區(qū)內(nèi)伐木、砍柴 、挖藥、采石、割草、放牧等生產(chǎn)活動(dòng)，確保封禁區(qū)內(nèi)林、灌、草迅速恢復(fù)防護(hù)功能，在封育區(qū)設(shè)立封禁牌 13 個(gè)；三是在封禁區(qū)內(nèi)，確定專(zhuān)兼職管護(hù)人員，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)兌現(xiàn)，共需管護(hù)人 50 人；四是在封禁區(qū)大力提倡圈舍養(yǎng)殖，改流動(dòng)放養(yǎng)為圈養(yǎng)，教育群眾自覺(jué)保護(hù)林木。為示范帶動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施省柴灶 1600 個(gè)，沼氣池 150 座。 （ 3）技術(shù)措施 經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)刂脖粻顩r的分布、立地條件以群眾對(duì)林副產(chǎn)品、薪柴、放牧等習(xí)慣及要求調(diào)查，對(duì)封禁區(qū)采取全封和輪封。在封禁治理過(guò)程中，對(duì)疏林地帶地塊，采取人工補(bǔ)植，植封結(jié)合的辦法，促進(jìn)植被迅速 恢復(fù)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草郁閉度小于 ( )進(jìn)行人工補(bǔ)植 ,根據(jù)典型小流域封禁地塊調(diào)查 ,每公頃疏林補(bǔ)植苗木 300 株 ,項(xiàng)目區(qū)共補(bǔ)植苗木 萬(wàn)株。 在封禁期間，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，對(duì)破壞植被的案件及時(shí)查處，保護(hù)和鞏固封禁治理成果。 5 技術(shù)支持 開(kāi)展技術(shù)支持的必要性 丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)要 53 求標(biāo)準(zhǔn)高，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，科技含量高的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和強(qiáng)有力的技術(shù)支持。該項(xiàng)目區(qū)地處貧困山區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾在防治水土流失、改善生產(chǎn)生活條件 中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，做了一些有益的償試，使當(dāng)?shù)孛婷舶l(fā)生了一定變化，但是，由于對(duì)水土流失缺乏綜合治理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，群眾自發(fā)治理，沒(méi)有技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)論證。因此，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要重視專(zhuān)題研究，推廣技術(shù)成果，注重農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)提高，歸根到底，就是要重視治理與開(kāi)發(fā)的結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，把水土保持與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)融為一體，以科學(xué)技術(shù)支撐，以水土保持保經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，以主抓生產(chǎn)用地水土流失防治為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)促水土保持。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施期間開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研活動(dòng)，技術(shù)服務(wù)以及成果推廣十分必要。 專(zhuān)題調(diào)研 調(diào)研課題 ： 土石山區(qū)小流域綜合治理技術(shù)研究。內(nèi)容：治理措施配置模式、治理技術(shù)、侵蝕量監(jiān)測(cè)以及生態(tài)自然修復(fù)能力等。調(diào)研課題由山陽(yáng)縣水保局承擔(dān)，確定專(zhuān)人設(shè)立兩個(gè)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在 3 年內(nèi)完成。 項(xiàng)目區(qū)專(zhuān)題研究及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目規(guī)劃表 表 521 科研或監(jiān)測(cè)內(nèi)容 研究?jī)?nèi)容 所在小流域 時(shí)間安排 預(yù)期效果 承擔(dān)單位 樣方調(diào)查 面蝕、溝蝕量 磨溝 2020— 2020 減少侵蝕量 十里水保站 小區(qū)觀測(cè) 流失面積變化 磨溝 2020— 2020 流失面積減少 十里水保站 斷面觀測(cè) 防護(hù)工程穩(wěn)定性 磨溝 2020— 2020 防護(hù)工程穩(wěn)定 十里水保站 技術(shù)推廣： 54 在項(xiàng)目區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)林帶栽植和嫁接技術(shù)，主要發(fā)展和推廣核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的喬木樹(shù)種的栽植、嫁接和水保技術(shù)實(shí)施措施，在實(shí)施治理的第一年內(nèi)，在磨溝小流域內(nèi)建立示范區(qū)，示范種植板栗 ，核桃 ，然后逐年在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)推廣實(shí)施。 技術(shù)培訓(xùn) 技術(shù)培訓(xùn)主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)管理人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民技術(shù)工的培訓(xùn)，目的是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，保證項(xiàng)目建設(shè)按實(shí)施方案進(jìn)行，全面提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮良好的防治效果。培訓(xùn)按照水土保持綜合防治技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)，結(jié)合施工進(jìn)度安排，分期分批培訓(xùn)水土保持規(guī) 劃設(shè)計(jì)、石坎水平梯田修筑技術(shù)、水保林整地及栽植技術(shù)、小型水利水保工程施工技術(shù)以及綜合治理成果管護(hù)、水保監(jiān)測(cè)技術(shù)、治理效益調(diào)查分析以及輔助工程的省柴灶修建技術(shù)等。培訓(xùn)方式以流域?yàn)閱挝?，以村組干部為骨干，以知識(shí)青年為主體，采取培訓(xùn)班和專(zhuān)題研討會(huì)兩種形式，每年集中培訓(xùn) 2次，現(xiàn)場(chǎng)示范推廣 5 次，參訓(xùn)人員達(dá)到總勞力的 %。 項(xiàng)目區(qū)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃表 表 541 類(lèi)別 培訓(xùn)內(nèi)容 培訓(xùn)單位及對(duì)象 總?cè)藬?shù) 每年人次 2020 2020 2020 管理 技術(shù) 施工組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部 45 20 15 10 技術(shù)管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部 55 30 10 15 安全管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部 11 5 3 3 治理 技術(shù) 砌石 農(nóng)民技工 280 120 80 80 苗木栽植 農(nóng)民技工 940 340 300 300 55 苗木管護(hù) 農(nóng)民技工 360 120 120 120 （總計(jì)） 1691 635 528 528 6 組織管理 管理機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)行分級(jí)管理體制，縣上成立丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)、林、水、牧、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、 扶貧等縣級(jí)有關(guān)部門(mén)為成員單位，小組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水保局，主任由局長(zhǎng)兼任，確定 3 人專(zhuān)職辦公，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)日常進(jìn)度上報(bào)、上傳下達(dá)工作。項(xiàng)目區(qū)各流域?qū)嵤┲卫砥谝蚕鄳?yīng)成立工程治理指揮機(jī)構(gòu)，由流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)常駐流域主抓治理工作，同時(shí)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)固定 4 名行政干部和 3 名技術(shù)人員，按照行政、技術(shù)雙向控制的辦法，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的行政、技術(shù)保障。 管理辦法 項(xiàng)目區(qū)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制?？h水保局為建設(shè)項(xiàng)目的法人單位，對(duì)較大工程按照基本建設(shè)程序組織招投標(biāo)和項(xiàng)目建 設(shè)承諾，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套承諾書(shū)和村組投勞承諾書(shū)予以公示。項(xiàng)目資金管理在縣會(huì)計(jì)局設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)帳，實(shí)行項(xiàng)目資金使用報(bào)帳制，所有帳項(xiàng)由審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)。工程管理監(jiān)理制度由縣水保局制定報(bào)縣政府審批實(shí)施，并確定專(zhuān)人進(jìn)行工程監(jiān)理。在項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)所有措施方案的實(shí)施，制定詳細(xì)的管理制度，利于項(xiàng)目實(shí)施管理。綜合治理措施竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，以行政區(qū)域的劃分，按照誰(shuí)治理誰(shuí)受益的原則，由項(xiàng)目區(qū)指揮部會(huì)同流域 56 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將治理成果產(chǎn)權(quán)移交流域所在村組。 為了完善建管機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，落實(shí)項(xiàng)目法人制，全面推行承諾制，積極推行報(bào) 帳制、公示制和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，逐步推行工程質(zhì)量全面監(jiān)督制，確保工程各項(xiàng)措施的順利實(shí)施和健康發(fā)展，我們將采取以下措施加強(qiáng)管理。 （一）法人制 縣水保局為丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)的責(zé)任主體，局長(zhǎng)為項(xiàng)目法人代表，負(fù)責(zé)工程的具體組織實(shí)施。 （二）承諾制 丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程將全面推行項(xiàng)目承諾制，進(jìn)行匹配資金和農(nóng)民投勞承諾。匹配資金由縣財(cái)政按規(guī)定比例承諾，農(nóng)民投勞承諾嚴(yán)格按照“一事一議”程序落實(shí)。 （三）監(jiān)理制 聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)本項(xiàng)目的監(jiān)理工作，尤其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行管理，提高工程 質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮投資效益。同時(shí)實(shí)行雙向監(jiān)督，即縣水保站與項(xiàng)目所在村組的村民代表共同監(jiān)督，縣水保站按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定監(jiān)督檢查工程是否符合規(guī)定，村民代表既監(jiān)督施工方是否按時(shí)施工，監(jiān)督水保站是否認(rèn)真履行職責(zé)。 （四）報(bào)帳制 在堅(jiān)持權(quán)責(zé)關(guān)系不變的前提下，實(shí)行會(huì)計(jì)核算單位與項(xiàng)目組織實(shí)施單位行政隸屬分開(kāi)的資金管理模式。具體辦法是根據(jù)工程進(jìn)度由實(shí)施單 57 位提出用款計(jì)劃，先由駐工程技術(shù)員簽署意見(jiàn)，逐級(jí)由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后由財(cái)務(wù)人員辦理。財(cái)務(wù)管理中，實(shí)行在縣會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立專(zhuān)帳，開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，委派會(huì)計(jì)，集中核算等形式， 兌現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江上游水土保持會(huì)計(jì)制度》，采取報(bào)帳制，憑據(jù)統(tǒng)一在縣級(jí)會(huì)計(jì)核算中心核銷(xiāo)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。 （五）公示制 包括“事前公示”和“事后公示”兩方面，“事前公示”在年度工程實(shí)施前，縣水保站將項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、竣工期限、補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)期限等向項(xiàng)目區(qū)群眾張榜公示。在工程竣工后，縣水保站將各項(xiàng)措施的面積、造價(jià)、群眾投勞補(bǔ)助兌現(xiàn)情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 （六）產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制 按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，在工程建設(shè)前，對(duì)坡面水土整治工程、種草、水土保持林等措施，按土地使用權(quán)落實(shí)所有權(quán)和管護(hù)權(quán)；對(duì)經(jīng) 果林等示范工程，首先應(yīng)明確經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體，鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并保護(hù)農(nóng)民利益；對(duì)一些公益性基礎(chǔ)設(shè)施，可采取承包、拍賣(mài)使用權(quán)等形式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在工程建成后，應(yīng)辦理移交手續(xù)，凡是產(chǎn)權(quán)不落實(shí)、管護(hù)不到位的工程，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。 7 施工組織和進(jìn)度安排 安排依據(jù) 58 根據(jù)陜西省丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程要求，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施綜合治理流域條數(shù) 4 條規(guī)劃治理水土流失面積 94km2，計(jì)劃 3 年（ 2020— 2020）內(nèi)完成實(shí)施計(jì)劃。在實(shí)施中，按照項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)條件和村組投勞及資金計(jì)劃情況具體 安排。 實(shí)施條件 該項(xiàng)目區(qū)施工條件較為優(yōu)越，一是有簡(jiǎn)易的通村道路，材料運(yùn)輸較為方便；二是水電可滿(mǎn)足施工期間的要求；三是當(dāng)?shù)赝潦陷^充足，可就地取材；四是苗木、籽種縣域內(nèi)完全可以滿(mǎn)足治理需求；五是勞力充足，氣候適宜，施工期長(zhǎng)；六是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾有一定的治理經(jīng)驗(yàn)，干部群眾治理熱情高。不利因素是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，除流域治理資金合理使用外，要爭(zhēng)取其他部門(mén)參與治理，以擴(kuò)大治理資金的投入量。 材料及種苗供應(yīng) 山陽(yáng)縣地處北亞熱帶和北溫帶接壤地帶，氣候多樣，區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)的植物種類(lèi)多，完全可以滿(mǎn)足項(xiàng)目生態(tài)措 施所用種苗。山陽(yáng)縣有一座年產(chǎn) 5萬(wàn)噸水泥廠(chǎng)，商州區(qū)、丹鳳、商南等縣在山陽(yáng)縣設(shè)有水泥銷(xiāo)售點(diǎn)，鋼材、炸藥等縣城都設(shè)有多年固定專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)，建筑材料購(gòu)置較易。區(qū)內(nèi)砂石料場(chǎng)各地均有開(kāi)采及采購(gòu)方便，能夠滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。 勞力保障 近幾年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量出外打工，在勞動(dòng)力