【正文】 化建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民工工作的自覺(jué)性。貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā) [20xx]5 號(hào)文件，首要的是全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想。 一要全面理解國(guó)發(fā) [20xx]5 號(hào)文件提出的 40 字原則。這 40 個(gè)字是：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。 其中最重要的是 8 個(gè)字：公平對(duì)待，合理引導(dǎo)。公平對(duì)待，就是要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工與城市職工一視同仁，經(jīng)濟(jì)上要同工同酬，政治上要同權(quán)同責(zé)，使他們享有平等的待遇和權(quán)益，切實(shí)改善他們的就業(yè)環(huán)境。合理引導(dǎo)，就是要堅(jiān)持 “ 兩條腿走路 ” 的方針，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。 二要著力解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題。解決農(nóng)民工問(wèn)題，要堅(jiān)持以人為本，急農(nóng)民工之所急，想農(nóng)民工之所想 。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，量力而行。應(yīng)該解決、經(jīng)過(guò)努力 又能夠解決的問(wèn)題，一定要下決心抓緊解決，讓中央的政策惠及億萬(wàn)農(nóng)民工。同時(shí)又要使具體政策措施切實(shí)可行，說(shuō)到一定要做到。當(dāng)前，要根據(jù)社會(huì)關(guān)注程度和現(xiàn)有政策成熟情況，抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，為農(nóng)民工辦幾件實(shí)實(shí)在在的事情。 三要建立從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。農(nóng)民工這一特殊群體將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的全過(guò)程。從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，關(guān)鍵靠體制、機(jī)制和法制。各地區(qū)、各部門(mén)要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和操作性相統(tǒng)一，從逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著手，研究解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問(wèn)題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體制，建立惠及全體農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。 三、做好今年農(nóng)民工工作的主要目標(biāo)任務(wù) 今年是 “ 十一五 ” 規(guī)劃的開(kāi)局之年 ，也是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā) [20xx]5 號(hào)文件的第一年，做好今年農(nóng)民工工作至關(guān)重要。關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓好落實(shí)。再好的文件如果不落實(shí)，也是一紙空文。我們要在抓落實(shí)上下功夫，在抓落實(shí)上作表率，在抓落實(shí)上創(chuàng)實(shí)績(jī)，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策能夠給農(nóng)民工帶來(lái)實(shí)惠，努力實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民工工作的良好開(kāi)局。下一段工作要著力抓好十件實(shí)事，力爭(zhēng)取得五個(gè)明顯進(jìn)展。 第一件實(shí)事：繼續(xù)清理和防止工資拖欠，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，確保農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí) 行。特別要規(guī)范規(guī)模以下非公有制企業(yè)的工資管理，解決一些地方政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。另一方面，要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要公布一批欠薪嚴(yán)重的用人單位名單，公開(kāi)處理幾個(gè)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)負(fù)責(zé)人。按時(shí)足額領(lǐng)取工資是農(nóng)民工的第一要求，一定要保證農(nóng)民工今年能夠拿到自己的辛苦錢(qián)回家過(guò)年。 第二件實(shí)事：指導(dǎo)各地合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，所有地區(qū) (除西藏外 )都要在今年內(nèi)實(shí)施小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。解決這方面存在的問(wèn)題，不僅廣大農(nóng)民工高興，也對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)外貿(mào)平衡有好處。從各地目前情況看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低、最低工資標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)、以執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)為由壓低農(nóng)民工薪酬，這三個(gè)問(wèn)題在一些用人單位不同程度地存在。勞動(dòng)保障部要抓緊提出具體落實(shí)措施，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。 第三件實(shí)事：制定和推行勞動(dòng)合同范本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保 障部門(mén)要推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動(dòng)合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。 第四件實(shí)事：指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問(wèn)題。一要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò) 大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專(zhuān)項(xiàng)檢查。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。 第五件實(shí)事：切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益擺 上重要日程，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)對(duì)損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對(duì)損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。 第六件實(shí)事：推動(dòng)農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理 限制，不得以解決城市勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工 。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹 。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對(duì)歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。 第七件實(shí)事：完成今年的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全員安全培訓(xùn)。勞動(dòng)保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦等部門(mén)要保質(zhì)保量地完成今年培訓(xùn) 2480 萬(wàn)人的計(jì)劃，各地方也要 加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。要完善對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，力爭(zhēng)在年內(nèi)制定出鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政策。所有用人單位都要定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、持證上崗。 第八件實(shí)事：加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，采掘、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險(xiǎn)條例》宣傳力度，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)將工傷保險(xiǎn)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)平均費(fèi) 率不高，既不需要個(gè)人繳費(fèi)，又不存在關(guān)系接續(xù)問(wèn)題，把農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍在法律上、制度上、操作上都沒(méi)有任何障礙。同時(shí)，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法。第九件實(shí)事：落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專(zhuān)門(mén)加收借讀費(fèi)的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不能專(zhuān)門(mén)加收借讀費(fèi)。同時(shí)，輸出 地政府、學(xué)校要對(duì)農(nóng)村 “ 留守兒童 ” 給予特殊的關(guān)愛(ài)。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過(guò)程中，要特別強(qiáng)調(diào)為 “ 留守兒童 ” 在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。 第十件實(shí)事：制定農(nóng)民工計(jì)劃生育管理服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)。 人口計(jì)生委今年內(nèi)要制定農(nóng)民工計(jì)劃生育管理服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確和健全 “ 以流入地管理為主、流入地和流出地協(xié)調(diào)配合 ” 的管理體制，形成當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、用人單位責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合的管理和服務(wù)機(jī)制，把農(nóng)民工平等納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育服務(wù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康、婦幼 保健等方面的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和發(fā)放免費(fèi)藥具。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng) “ 全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái) ” 建設(shè)，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。各地還要做好農(nóng)民工及其子女在傳染病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫等方面的公共衛(wèi)生服務(wù)。 通過(guò)重點(diǎn)抓好以上這 10 件實(shí)事，今年農(nóng)民工工作要在 5 個(gè)方面取得明顯進(jìn)展：一要在解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題上取得明顯進(jìn)展 。二要在規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理和保障農(nóng)民工勞動(dòng)安全上取得明顯進(jìn)展 。三要在搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，特別是煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)上取得明顯進(jìn)展 。四要在探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法 ，特別是在依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)上取得明顯進(jìn)展 。五要在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)，特別是在保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育上取得明顯進(jìn)展。這五個(gè)明顯進(jìn)展，是今年農(nóng)民工工作的階段性目標(biāo)，但都是農(nóng)民工熱切盼望和社會(huì)廣泛關(guān)注的突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這五個(gè)目標(biāo)，可以全面帶動(dòng)農(nóng)民工工作，推動(dòng)農(nóng)民工問(wèn)題的解決，并將為明年和今后工作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。 看過(guò)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議講話(huà)的人還看了：