5陜南城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展調(diào)研提綱-資料下載頁(yè)
2025-09-03 03:09本頁(yè)面
【正文】 發(fā)展中最突出的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，資源短缺，供水排水設(shè)施不發(fā)達(dá)，環(huán)保設(shè)施不健全，供暖設(shè)施落后，道路建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足團(tuán)場(chǎng)職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 和 “ 門檻 ” 。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、 污水排放及處理最為缺乏，不少連隊(duì)垃圾亂丟， 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 污水橫流。 “ 軟環(huán)境 ” 規(guī)劃建設(shè)的滯后，阻礙了團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。團(tuán)部小城鎮(zhèn)人口仍以搞農(nóng)業(yè)為主，這與小城鎮(zhèn)應(yīng)以 二、三產(chǎn)業(yè)為主的要求不相符， 二、三產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)組成不合理導(dǎo)致小城鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動(dòng)力吸納能力弱，對(duì)農(nóng)業(yè)增值貢獻(xiàn)小，制約小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，從而缺乏足夠的輻射能力。 融資渠道不暢。目前團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，仍是一種政府行為，而未面向市場(chǎng)，投資渠道單一，多元投資主體局面設(shè)有形成。因此 ，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源短缺，投入嚴(yán)重不足。 政策問題。農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商后缺乏安全感，如社會(huì)保障制度改革滯后，住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)不配套等，缺乏優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)有后顧之憂。還包括基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，城鎮(zhèn)維護(hù)困難，城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)程度低等現(xiàn)狀，制約城鎮(zhèn)化建設(shè)。 城鎮(zhèn)居民約有 60%以上的住戶仍居住在平房?jī)?nèi)，條件較差。團(tuán)部建設(shè)用地十分有限，置換建設(shè)用地手續(xù)十分嚴(yán)格漫長(zhǎng)，且不一定能批下來，眼下只好拆舊建新，然而拆遷補(bǔ)償工作十分困難，花費(fèi)團(tuán)里大量的人力和財(cái)力。 三、加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn) 建設(shè)的對(duì)策思考 小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種長(zhǎng)期性投資為主的項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí) 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 際，為使小城鎮(zhèn)建設(shè)得以健康發(fā)展，應(yīng)主要采取以下措施： （一）搞好科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力，聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能。要把為農(nóng)業(yè)、基層連隊(duì)、和職工服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展團(tuán)場(chǎng)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。 規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，起點(diǎn)要高 具有時(shí)代氣息，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使團(tuán)場(chǎng)文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)，要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。 （二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拉動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，完善服務(wù)設(shè)施，培植流通產(chǎn)業(yè)，拓展交易范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。 （三）以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬戶，其規(guī)模化采購(gòu)和生產(chǎn)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量 。龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，吸引一批為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、信息、科技等企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)落戶， 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。 （四）加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)商業(yè)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 城鎮(zhèn)化的推進(jìn)就是工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，所以要加大招商引資的力度在團(tuán)建立起圍繞農(nóng)付產(chǎn)品深加工的工業(yè)園區(qū)。使農(nóng)業(yè)連隊(duì)居住的人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，同時(shí)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如在國(guó)道邊發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口，為工業(yè)發(fā)展提 供人力保障。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴(kuò)大，人口的聚集，交易的頻繁，一 4 方面繁榮小城鎮(zhèn)的商業(yè)，另一方面使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機(jī)會(huì)，產(chǎn)生一個(gè)良性循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的保障。 （五）廣辟投融渠道。拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，要使小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，按照誰投資誰受益的原則，積極探索按公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向市場(chǎng)融資的路子，在統(tǒng)一管理的前提下，組建開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)個(gè)人投資，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放 式的投資主體多元化，多層次新格局。 （六）深化改革，落實(shí)完善政策保障機(jī)制。一是簡(jiǎn)化土地審批手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，要建立適合小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力?？傊?，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 管理決策工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較 強(qiáng)學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石 輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，以推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
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