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5陜南城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展調(diào)研提綱(文件)

 

【正文】 改進(jìn),缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。近年來(lái),國(guó)家對(duì)土地審批嚴(yán)格控 制,各種稅費(fèi)的增加和調(diào)整,給征地工作帶來(lái)許多困難,在存量土地上實(shí)施舊城改造,拆遷安置難度大,部分被拆遷戶無(wú)理要求,漫天要價(jià),容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。 三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議。為此,建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進(jìn) “ 十二五 ” 規(guī)劃,走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展之路。 發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用,科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)??h城建設(shè),要市場(chǎng)化運(yùn)作,多元化投入,力爭(zhēng)到 “ 十二五 ” 期末初具 規(guī)模。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用土地資源。 突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局,采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,優(yōu)化教學(xué)資源,降低辦學(xué)成本,提高教學(xué)質(zhì)量,聚集人氣,引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作??梢哉f(shuō),在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 啟動(dòng)器 ” 和 “ 推進(jìn)器 ” ,是農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前,要把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)九師 167 團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出相關(guān)的對(duì)策建議。該團(tuán)土地貧脊,種植作物較為單一,單位土地的產(chǎn)出率有限。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面,工業(yè)化需要聚集狀態(tài),只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本,才會(huì)形成聚集效應(yīng)。( 2)通過(guò)比較完備的市場(chǎng)體系,順利的進(jìn)行商品交換,又使團(tuán)場(chǎng)市場(chǎng)體系得到進(jìn)一 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 步的發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)場(chǎng)商品生產(chǎn)更快地發(fā)展。 (三)推進(jìn)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化,是拉動(dòng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 通過(guò)小城鎮(zhèn),一是可以調(diào)節(jié)各方,特別是職工群眾的投資資金,在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、企業(yè)、住宅建設(shè)等方面投資,擴(kuò)大投資需求。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),把廣大職工群眾引進(jìn)了城鎮(zhèn),開闊眼界,轉(zhuǎn)變觀念,有利于開展各種教育,提高職工群眾的文化水平,改變傳統(tǒng)的生活方式,有利于進(jìn)行計(jì)劃生育和法制教育,使職工群眾居民化,形成社區(qū)化管理,提高職工群眾的素質(zhì)。全團(tuán)擁有土地總面積 37 萬(wàn)畝,可耕地面積 萬(wàn)畝;總?cè)丝?6280 人。 基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此 ,城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源短缺,投入嚴(yán)重不足。 城鎮(zhèn)居民約有 60%以上的住戶仍居住在平房?jī)?nèi),條件較差。要把為農(nóng)業(yè)、基層連隊(duì)、和職工服務(wù),作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展團(tuán)場(chǎng)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用,使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局,完善服務(wù)設(shè)施,培植流通產(chǎn)業(yè),拓展交易范圍,擴(kuò)大市場(chǎng)容量,通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。 (四)加快招商引資和工業(yè)突破,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè),促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)商業(yè)繁榮,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 (五)廣辟投融渠道。擴(kuò)大開放,加大招商引資力度,利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),構(gòu)筑開放 式的投資主體多元化,多層次新格局。總之,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 管理決策工作中,應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),完善小城鎮(zhèn)功能,把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較 強(qiáng)學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石 輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心,以推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。一是簡(jiǎn)化土地審批手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn),按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,積極探索按公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向市場(chǎng)融資的路子,在統(tǒng)一管理的前提下,組建開發(fā)公司,由住宅開發(fā)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。使農(nóng)業(yè)連隊(duì)居住的人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng),同時(shí)發(fā)展高效農(nóng)業(yè),如在國(guó)道邊發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè),釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口,為工業(yè)發(fā)展提 供人力保障。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶,其規(guī)?;少?gòu)和生產(chǎn)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量 。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法律效力,決不能因黨政負(fù)責(zé)人的更換而改變,要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。 三、加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn) 建設(shè)的對(duì)策思考 小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種長(zhǎng)期性投資為主的項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商后缺乏安全感,如社會(huì)保障制度改革滯后,住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)不配套等,缺乏優(yōu)惠政策鼓勵(lì),農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)有后顧之憂。 融資渠道不暢。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、 污水排放及處理最為缺乏,不少連隊(duì)垃圾亂丟,
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