【正文】 融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。 開展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索、引導(dǎo)和推動個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，切實維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。加快國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰(zhàn)略并購重組，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。運(yùn)用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推動形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。 （三十五）加快市場化進(jìn)程。建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場 ，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會信用平臺與體系，構(gòu)建經(jīng) 第 18 頁 共 21 頁 濟(jì)、金融信息共享平臺。實施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的地方性法規(guī)。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動機(jī)制以及人力資源的合理流動機(jī)制，建立信息資源的開放共享機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。 （三十六）著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步清理、修訂、完善現(xiàn)有 政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境，加快建立與國際接軌的法律規(guī)則。大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府法制建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)公開，建立公開、透明的行政體制和問責(zé)機(jī)制，實行投訴制、評估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。加強(qiáng)區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。 （三十七）繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗。深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)，推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。在國家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，實行城 鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的改革試點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。積極探索互利共贏的財政政策，有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。深化金融改革，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)。推動外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務(wù)規(guī)程，支持中外資金融 第 19 頁 共 21 頁 機(jī)構(gòu)提供多樣化的外匯服務(wù)。推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制、重組和上市。 十一、健全開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升對外開放水平 （三十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌 和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。率先實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，推動加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。 （三十九）著力提高利用外資質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放政策，完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對外 商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國際服務(wù)外包。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導(dǎo)外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方，擴(kuò)大離岸金融試點(diǎn)。規(guī)范招商引資行為，實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。 （四十）加快企業(yè) “ 走出去 ” 步伐。鼓勵各類有條件的企業(yè) 第 20 頁 共 21 頁 開展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支 持。加大對企業(yè)境外重點(diǎn)開發(fā)項目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。 十二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面落實各項任務(wù) （四十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實本指導(dǎo)意見提出的各項目標(biāo)和任務(wù)。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，研究制訂切實可行的實施方案，落實 各項工作任務(wù)；要深入實際調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進(jìn)，重大問題要及時向國務(wù)院報告。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實施和各項政策措施落實的督促檢查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識，根據(jù)本指導(dǎo)意見研究提出本部門支持和推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施。 （四十二）完善合作機(jī)制。要積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分 第 21 頁 共 21 頁 工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)泛長江三角洲區(qū)域合作，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)與港澳臺的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。 實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。兩省一市和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進(jìn)長江三角洲地區(qū)在高起點(diǎn)上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。