5社會(huì)保障：我們?cè)撟吣臈l路-資料下載頁(yè)
2025-09-03 00:27本頁(yè)面
【正文】 低保 ” 對(duì) 象，明年脫貧了，就不再是 “ 低保 ” 對(duì)象。 社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)。按照通常的解釋，這二者之間似乎是可以劃等號(hào)的。這些年來(lái)，無(wú)論是學(xué) 術(shù)研究，還是方案設(shè)計(jì)，人們往往都不對(duì)二者加以區(qū)分。從國(guó)際范圍內(nèi)看，二者的區(qū)別非常明顯：一是從字面上看，社會(huì)保障 的 英 文 為 “socialsecurity” ， 而 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 的 英 文 為“socialinsurance” 。二是從國(guó)際社會(huì)保障模式上看，有些國(guó) 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè) 家的社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為載體，如歐洲國(guó)家；但也有不以社會(huì)保險(xiǎn)為載體的，最為典型的是美國(guó)。人們公認(rèn)，社會(huì)保障一詞是由美國(guó)人首先使 用的，標(biāo)志是其 1935 年頒布的《社會(huì)保障法案》。但一些學(xué)者在介紹美國(guó)社會(huì)保障情況時(shí)，常常把社會(huì)保障混同于社會(huì)保險(xiǎn)，這是不妥當(dāng)?shù)摹? 區(qū)分社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)這兩個(gè)概念，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的意義是深遠(yuǎn)的。早在 10 多年前，周小川先生就曾分析說(shuō)：像我國(guó)這樣的低收入國(guó)家，不宜于搞過(guò)多的、與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱的社會(huì)型保險(xiǎn)（周小川， 2024）。筆者過(guò)去也曾撰文分析，按照我國(guó)的國(guó)力，是拉不動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)這駕大馬車的（高書生，2024）。本文第二部分對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐效應(yīng)進(jìn)行的分析表明，把社會(huì)保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障的載體， 并不是上策。但不主張搞社會(huì)保險(xiǎn)，并不等于說(shuō)不搞社會(huì)保障，這是兩回事。 社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)。 “ 多層次社會(huì)保障 ” 的提法，目前頗為流行，這是社會(huì)保障概念泛化的另一種傾向。按照這種觀點(diǎn)的解釋，國(guó)家法定保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人自愿保險(xiǎn)，統(tǒng)統(tǒng)都?xì)w于社會(huì)保障體系。積極鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)的思路是值得提倡的，但把補(bǔ)充保險(xiǎn)也歸于社會(huì)保障，混淆了政府與市場(chǎng)的界
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