【正文】 情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng) 第 18 頁 共 22 頁 濟(jì)損失，以及已經(jīng)采取的措施等。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 四是，建立值班制度。為了方便人民群眾報(bào)告和舉報(bào)事故，強(qiáng)化社會監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立的值班制度，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。 問。條例關(guān)于組織事故調(diào)查的責(zé)任是如何規(guī)定的。 答。按照 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分級負(fù)責(zé) ” 的原則，條例對不同等級事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 同時(shí)，考慮到火災(zāi)、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處理已有專門法律、 行政法規(guī)，條例規(guī)定：特別重大事故以下等級事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 問。事故調(diào)查關(guān)鍵是做到客觀、公正、高效，條例如何保證 第 19 頁 共 22 頁 事故調(diào)查做到這幾個(gè)方面的要求。 答：事故調(diào)查是由事故調(diào)查組具體負(fù)責(zé)的，保證事故調(diào)查的客觀、公正和高效，關(guān)鍵在于事故調(diào)查組的組成要合理、職責(zé)要明確、職權(quán)要充分、紀(jì)律要嚴(yán)明。據(jù)此，條例從四個(gè)方面做了規(guī)定： 一是，明確了事故調(diào)查組組成的原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則 ，由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 二是，明確了事故調(diào)查組的職責(zé)及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。事故調(diào)查組的職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，提交事故調(diào)查報(bào)告等。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有 關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。 三是，對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范作了明確規(guī)定。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故 第 20 頁 共 22 頁 調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。 四是，明確規(guī)定了提出事故報(bào)告的時(shí)限和事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起 60 日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但延長的期限最長不超過 60 日。事故調(diào)查報(bào)告除了要包括事故發(fā)生單 位概況，事故經(jīng)過和救援情況，事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任 的認(rèn)定，對事故責(zé)任者的處理建議以及防范和整改措施等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，由事故調(diào)查組成員簽名。 問。事故處理對于事故責(zé)任追究以及防范和整改措施的落實(shí)等非常重要，條例對此作了哪些規(guī)定。 答：事故處理是落實(shí) “ 四不放過 ” 要求的核心環(huán)節(jié)。為保證及時(shí)、嚴(yán)肅地進(jìn)行事故處理，條例從四個(gè)方面作了規(guī)定： 一是，明確了事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。事故調(diào)查報(bào)告 由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批復(fù)。重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 15 日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故 30 日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過 30 日。 二是，對落實(shí)事故責(zé)任追究作了規(guī)定。即。有關(guān)機(jī)關(guān)對事故 第 21 頁 共 22 頁 發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；事故發(fā)生單位對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理；負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 三是，明確了防范和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)督檢查。防范和整改措施由事故發(fā)生單 位負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況除接受工會和職工的監(jiān)督外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查。 四是，確立了事故處理情況的公布制度。事故處理情況除依法需要保密的外，要向社會公布。 問。在加大對違法行為的懲處力度方面，條例作了哪些規(guī)定。 答。條例對事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事 故發(fā)生等行為，都規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。其中的行政處罰既有財(cái)產(chǎn)罰，又有資格罰，目的就在于進(jìn)一步加大處罰力度，有效地預(yù)防事故發(fā)生。比如，對事故發(fā)生單位最高可處 200 萬元以上 500 萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入 60%至 100%的罰款；對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān) 第 22 頁 共 22 頁 人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。