【正文】 政議政形式，創(chuàng)造行之有效的工作方法，更好地發(fā)揮參政黨作用，出色地完成新時期黨派提案工作的任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實意義。 一、新時期民主黨派 提案工作的特點和基本職能。 第 20 頁 共 24 頁 新時期政協(xié)提案不僅不受提案人數(shù)和時間的限制，而且還具有廣泛性、及時性、規(guī)范性和多樣性等特點和優(yōu)勢。民主黨派的提案工作不僅體現(xiàn)了多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的政治意義，而且作為參政議政的重要手段和表現(xiàn)形式，直接反映了參政黨作用的發(fā)揮。 參政議政是民主黨派的基本職能，也是多黨合作的重要內(nèi)容。中共 “ 十五大 ” 的召開，標(biāo)志著我國將進(jìn)入一個新的改革發(fā)展時期。民主黨派要在這一時期發(fā)揮更大的作用，就要根據(jù)新時期參政議政工作的新任務(wù)和新特點，突出參政議政的政黨行為，充分反映黨派 提案在參政議政中的基本職能和作用。 。新時期黨派提案工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)定大局，就要在憲法和現(xiàn)行政治體制內(nèi)開展工作。因此，黨派的提案工作首先應(yīng)該是一項有法律約束和規(guī)范要求的，實現(xiàn)參政議政職能的政治行為。 。民主黨派要代表和反映成員及所聯(lián)系群眾和合法利益與要求，把各方面的批評和意見轉(zhuǎn)化為有代表性和可行性的提案或建議，這就要求黨派的提案工作必須是具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性的科學(xué)行為。 。民主黨派要有組織地利用 各級人大代表和政協(xié)委員的作用，發(fā)揮對口聯(lián)系、社會調(diào)研和人才薈萃等優(yōu)勢，充分體現(xiàn)黨派提案所特有的，在不同層次上多渠道參 第 21 頁 共 24 頁 政議政的整體行為。 。通過民主黨派各級組織的社會調(diào)研和提案活動，可以提高成員的政治覺悟和議政熱情，起到聯(lián)系成員，增強組織凝聚力的特殊作用，這也是民主黨派加強自身建設(shè)、提高黨員素質(zhì)的有效途徑。 在此基礎(chǔ)上，民主黨派還要在黨內(nèi)建設(shè)一整套選題、立項、調(diào)研、論證和形成提案的規(guī)范程序，并使之系統(tǒng)化和制度化。 二、提案質(zhì)量是民主黨派提案工作的立足點。 提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)和意義所在。提案質(zhì)量主要包括以下二個方面：一是提案的內(nèi)在質(zhì)量，即提案的內(nèi)容；二是提案的辦理質(zhì)量，即提案的辦理時間和效果。 要提出高質(zhì)量的提案，就要搞清楚提案的基本內(nèi)容和要求。首先，高質(zhì)量的提案應(yīng)具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性，即提案的基本內(nèi)容要一事一案、反映大事、言之有據(jù)、建議具體，這是反映提案質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是提案能否被重視或采納的關(guān)鍵。 除此以外，要提出高質(zhì)量的黨派提案，還要做好以下提案的準(zhǔn)備工作： （ 1）提高對民主黨派提案工作意義和作用的 認(rèn)識。 （ 2）了解或掌握提案內(nèi)容所涉及的有關(guān)政策和規(guī)定。 （ 3）針對提案要提出的問題，進(jìn)行全方位的調(diào)查和研究。 （ 4）掌握事實根據(jù)后，要選好有利于問題解決的最佳反映 第 22 頁 共 24 頁 角度。 （ 5）就提案的建議多方征求意見，這是提高提案可行性的有效途徑。 黨派提案、團(tuán)體和政協(xié)專門委員會的集體提案，作為新時期提案工作的一種重要形式，因具有質(zhì)量高、影響大、受重視和辦復(fù)快等特點，而深受各方面的歡迎，有力地推動了政協(xié)提案整體質(zhì)量的提高。 三、按優(yōu)秀提案的標(biāo)準(zhǔn)做好黨派提案工作。 “ 不一般地提問題，不提一般的問題 ” 應(yīng)是新時期黨派提案工作的選題原則。一個時期的優(yōu)秀提案，不僅代表了這個時期提案的特點和水平，更重要的是反映了這個時期提案的要求和發(fā)展方向，起到了促進(jìn)和提高提案質(zhì)量的重要作用。各個時期的優(yōu)秀提案，雖然有著不同的內(nèi)容和特點，但也有許多共同點或相同的產(chǎn)生過程與條件。 優(yōu)秀提案的要求和產(chǎn)生條件，為我們民主黨派的提案工作，提供了具體的工作方法和準(zhǔn)則，即我們只能在保持提案的廣泛性和多渠道的基礎(chǔ)上，選擇個別內(nèi)容較完整的重要提案，作為精品提案的原型，按優(yōu)秀提案的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng) 調(diào)查分析和完善建議后慎重提出。 優(yōu)秀提案即不是提案工作的全部，也不能取代一般提案的重要作用和影響。我們探索和研究優(yōu)秀提案的產(chǎn)生規(guī)律，正是為了 第 23 頁 共 24 頁 保證能夠提出更多的精品或優(yōu)秀提案。民主黨派在合理兼顧一般提案的普遍性與優(yōu)秀提案的特殊性關(guān)系方面，有著得天獨厚的優(yōu)勢和條件。一方面，黨派依靠提高黨員的議政意識和熱情，利用“ 一人一案 ” 活動和政協(xié)委員提案，反映社情民意，滿足一般提案的普遍性要求；另一方面，黨派通過提高黨員的政治素質(zhì)和參政議政能力，利用黨派集體智慧和整體功能，完成精品提案，滿足 優(yōu)秀提案的特殊性要求。由此可見，黨派提案工作是一個完整的科學(xué)體系，需要我們在工作實踐中不斷理解和認(rèn)識，把握規(guī)律、掌握方法、發(fā)揮優(yōu)勢、不斷創(chuàng)新，以優(yōu)秀提案為有力杠桿，推動黨派提案工作向更高層次和更廣領(lǐng)域發(fā)展。 四、做好新時期黨派提案工作的措施和建議。 民主黨派今后的組織發(fā)展，除嚴(yán)格政治條件外，還要注意發(fā)展代表性強，參政議政水平較高的人士入黨。在黨派工作和活動中，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有參政議政能力的后備人才，為黨外干部的實職安排和政治安排創(chuàng)造條件。 民主黨派要在多黨合作中發(fā)揮更大的作用 ，還要緊緊依靠中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的大力支持與密切配合，共同營造一個良好的參政議政、民主監(jiān)督的外部環(huán)境。為此在參政議政和提案工作方面提出以下建議： ，要同參政議政和 第 24 頁 共 24 頁 提案工作的需要有機地結(jié)合起來，利用社會主義學(xué)院和各種學(xué)習(xí)交流活動，不斷提高黨派成員，尤其是政協(xié)委員的參政議政能力和水平，做好黨派提案工作。 。人大和政協(xié)，也應(yīng)加強同代表和委員中民主黨派成員的聯(lián)系，并定期向所屬黨派反映他們在人大、政協(xié)工作中 的表現(xiàn)和作為，以便幫助或督促他們更好地發(fā)揮作用。 ，逐步改變現(xiàn)存的征求意見多、評議監(jiān)督少；事后通報多，事前協(xié)商少等現(xiàn)象。必要時可采取出題目，交民主黨派調(diào)研論證等方式，提高參政議政和提案建議的目的性、實效性和可行性。 ，全面了解情況、發(fā)現(xiàn)深層問題、完善新的建議。要有主動與辦案單位合作意識，不斷把部門或行業(yè)中合理可行的方案或意見，吸收轉(zhuǎn)化為客觀的、有益于社會的提案和建議。實踐證明，這是提出高質(zhì)量提案的有效途徑。 ，要對新任或增補委員進(jìn)行有關(guān)政協(xié)性質(zhì)、任務(wù)和提案要求等必要知識的培訓(xùn)，以便使他們掌握政協(xié)與提案工作的基本要點，盡快進(jìn)入角色，履行政協(xié)委員的職責(zé)。