【正文】 與日常監(jiān)管相結合，查處事故與隱患整改相結合，健全機制與加強隊伍建設相結合，依法行政和服務企業(yè)相結合。 圍繞上述思路和目標， 具體抓好以下幾項工作： 一是落實安全生產(chǎn)責任制、強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任。市政府每年與各鎮(zhèn)（街）、市有關部門簽訂安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書，在 2024 年這方面的要求還要更高，通過加強宣傳教育和培訓等各種措施，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。使企業(yè)真正承擔起安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)主要負責人真正履行第一責任人的責任。 二是堅持 “ 安全第一、預防為主 ” 的方針，對全市安全生產(chǎn)工作進行綜合治理。首先是安全生產(chǎn)意識和素質的提高，特別是對業(yè)主要加強培訓，要通過各級各單位加大宣傳教育和培訓 力度， 第 16 頁 共 18 頁 保證綜合治理的基礎；其次是采取有力措施，徹底整改隱患；第三是各部門聯(lián)動，加大行政執(zhí)法力度；第四加強城市規(guī)劃功能的配套建設，加快建設一批危險物品倉庫；第五是依靠社會各界力量加強監(jiān)督，營造良好的社會氛圍，使 “ 安全第一，預防為主 ”的方針全面得到落實。 三是淘汰落后的生產(chǎn)工藝技術，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。力求在 2024 年規(guī)范企業(yè)的行為，杜絕淘汰的生產(chǎn)工藝和技術在我市出現(xiàn)。由于我市的土地資源有限，又加上國家實施嚴格的土地保護政策，使我市相當一部分生產(chǎn)制造加工和經(jīng)營單位的生產(chǎn)場所、倉儲安放在住宅樓 ，這就破壞了原有建筑物的使用功能，同時也不符合辦企業(yè)與倉儲的條件。這樣的情況為數(shù)不少，我們設想在現(xiàn)有條件不可能的情況下，采取一些補救措施，以完善這部分單位的安全生產(chǎn)條件。還有強化業(yè)主和安全管理人員持證上崗，嚴格規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大從業(yè)人員的培訓，添置消防設施和消防通道等，來彌補企業(yè)先天不足的條件。通過前三年的整治，這一目標有望在 2024 年基本解決。真正不可能具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，采取關閉、搬遷等手段，予以強制規(guī)范。 四是在強化安全生產(chǎn)基層基礎建設上下功夫。基層工作重點應把握為幾個方面：（ 1） 落實各級安全生產(chǎn)責任制；（ 2）建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；（ 3）對員工進行三級和經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育；（ 4）建立健全安全生產(chǎn)臺帳；（ 5）開展定期或不定期 第 17 頁 共 18 頁 的安全檢查，并完善記錄；（ 6）發(fā)揮基層工會的民主管理和民主監(jiān)督作用。目前全市已建基層工會 3000 多家，而主動參與民主管理和監(jiān)督的還不足十分之一。我們規(guī)劃在 “ 十一五 ” 前三年，要求全市推廣這一做法，并且不斷擴大基層工會的組建工作，順應時代發(fā)展要求，提高我市企業(yè)安全管理水平；（ 7）開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理標準化活動等等。 五是繼續(xù)開展行之有效的各項專項活動 ，建立長效管理機制。明年還將繼續(xù)開展消防和安全生產(chǎn)集中整治，最大限度的消除安全生產(chǎn)隱患，改善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件，減少各類事故的發(fā)生。同時按照市政府已公布的長效機制建設的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。最主要的是各執(zhí)法部門切實履行法定職責，排除一切困難，強化行政執(zhí)法，將執(zhí)法與服務有機結合。 六是進一步強化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，提高全社會的安全生產(chǎn)法制意識，提升全社會安全文化氛圍。形成以以人為本、面向社會、講究實效為導向的安全生產(chǎn)宣傳培訓教育體系。倡導以人為本的安全理念、宣傳普及安全生產(chǎn) 法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質。 首先是加強生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)主的教育和培訓。我市有近 2 萬家工業(yè)制造加工單位， 10 萬家經(jīng)營單位或經(jīng)營戶。到目前為止僅有 3000 多家單位的負責人具有上崗資格， 2024 年將培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人 5000 人左右。其次，全市已有 3000 多家生產(chǎn)經(jīng) 第 18 頁 共 18 頁 營單位配備了注冊安全主任， 2024 年將培訓 5000 人以上，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理有專人負責，初步建立起從上到下的安全生產(chǎn)管理隊伍。第三，大力開展從業(yè)人員的培訓教育。我市外來人口 100 多萬，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。 2024 年 對工業(yè)企業(yè)就培訓了 2 萬余人， 2024 年要培訓 10 萬人以上。 七是建立健全社會的安全生產(chǎn)預警體系和應急救援體系，加強安全設施的建設，提高處置突發(fā)性事件的能力。要進一步完善應急救援體系，依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急指揮和組織網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急救援指揮系統(tǒng)；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應急救援資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急救援保障系統(tǒng)；發(fā)揮現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息系統(tǒng)，建立信息共享、預案齊全、防患未然的應急救援防范系統(tǒng)。 八是進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴格依法行 政，強化行政執(zhí)法。建議市委市政府盡快明確鎮(zhèn)（街）安監(jiān)機構和編制，落實安監(jiān)中隊的人員和經(jīng)費，完善我市安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，我們委托鎮(zhèn)（街）部分行政執(zhí)法權，樹立鎮(zhèn)（街）安監(jiān)隊伍的權威，加大違法行為的監(jiān)管和處罰，真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴。同時，嚴格各項紀律，加強安監(jiān)隊伍建設。為確保我市安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快國際性商貿(mào)城市建設步伐奠定基礎