【正文】 ，還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。一是日本開發(fā)出一種在自然災(zāi)害發(fā)生后確認(rèn)人身安全的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的功能由可以上網(wǎng)并帶有全球定位功能的手機(jī)來實(shí)現(xiàn)。中央和地方救災(zāi)總部通過網(wǎng)絡(luò)向手機(jī)的主人發(fā)送確認(rèn)是否安全的電子郵件，手機(jī)主人根據(jù)提問用手機(jī)郵件回復(fù)后，在救災(zāi)總部的信息終端上就會顯示每一個受訪者的位置和基本的狀況。二是發(fā)生災(zāi)害時(shí)，在避難的道路路面上貼上無線射頻識別標(biāo)簽，避難者通過便攜裝置可以清楚地知道安全避難場所的具體位置。如果有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識別標(biāo)簽的手機(jī)會告訴搜救人員被埋者所處的具體位置。還可以通過身上攜帶的無線射頻識別標(biāo)簽獲得相關(guān)信息，以準(zhǔn)確地判別其身份。三是開發(fā)出了可由摩托車運(yùn)載，能充當(dāng)臨時(shí)無線基站的無線通信裝置，可以接收受害者的手機(jī)信號，確認(rèn)他們的安全情況，并把相關(guān)情況傳遞給急救車上的救護(hù)人員。四是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“緊急地震迅速預(yù)報(bào)”。具體說來，就是把家庭和辦公室的家電產(chǎn)品、房門等和因特網(wǎng)連接起來，由電腦自動控制，當(dāng)?shù)卣鹩?jì)捕捉到震源的縱波以后，可在3～5秒后發(fā)布緊急預(yù)報(bào)，系統(tǒng)接到緊急地震迅速預(yù)報(bào)以后，能即刻自動切斷火源。 二、對我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)啟示 日本在預(yù)防和處置地震、海嘯、交通和火災(zāi)等事故方面有著豐富的理論和成熟的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)雙方的合作和交流，充分借鑒日本的應(yīng)急管理理念和預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的經(jīng)驗(yàn)，對推動我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要的意義。 （一）強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事故科學(xué)應(yīng)對的關(guān)鍵所在 應(yīng)急管理工作作為當(dāng)前社會管理的新課題，能力建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)專家?guī)旌腿瞬艓旖ㄔO(shè)，完善專家輔助決策機(jī)制，提高應(yīng)急管理決策能力。特別是要設(shè)立專家有償服務(wù)資金，以提高專家的積極性和主動性。二是要加強(qiáng)綜合、專業(yè)、專職與兼職、志愿者等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的資源整合，加大專業(yè)救援隊(duì)伍的能力培訓(xùn)，不斷提高突發(fā)事故的預(yù)防和現(xiàn)場處置能力。三是加大應(yīng)急信息平臺重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急信息保障機(jī)制。當(dāng)前，要適應(yīng)時(shí)代的要求，以各級政府應(yīng)急平臺建設(shè)為載體，建立縱向貫通、橫向集成的應(yīng)急資源綜合管理和應(yīng)用系統(tǒng)，特別是在我局應(yīng)急平臺建設(shè)的同時(shí)，加快各市安監(jiān)局應(yīng)急信息平臺建設(shè)的督促和指導(dǎo)，整合現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能。通過建設(shè)省級安全生產(chǎn)信息平臺和10個設(shè)區(qū)市的應(yīng)急信息平臺，當(dāng)突發(fā)事故礦發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)省局應(yīng)急指揮大廳與市級平臺視頻會議、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)急語音、互聯(lián)網(wǎng)接入、移動中繼等功能。 （二）加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高基層單位、企事業(yè)單位、公民防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救能力 縣、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和組織處于應(yīng)急管理工作的前沿，是處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場和第一防線。因此，強(qiáng)化基層固本強(qiáng)基，以應(yīng)急管理工作“進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！睘樽ナ?，加大基層科普宣教涉及面，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，利用“活動日”、“宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等活動，有針對性的開展應(yīng)急科普宣教活動，增強(qiáng)公眾防災(zāi)自救意識和能力，為應(yīng)急管理健康成長提供肥沃的土壤。加強(qiáng)基層應(yīng)急力量的整合，建立專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，讓基層成為應(yīng)急救援的第一梯隊(duì)。要不斷完善基層信息報(bào)告工作，拓寬信息報(bào)告渠道，特別要將應(yīng)急救援設(shè)備、技術(shù)向基層傾斜，提高突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)速度能力。要充分利用周末、假期等時(shí)間，在中小學(xué)校中廣泛開展形式多樣的應(yīng)急知識普及宣傳活動。 （三）整合現(xiàn)有資源，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有物資設(shè)備等方面的利用 整合現(xiàn)有資源，走集約化建設(shè)之路，是當(dāng)前我們做好應(yīng)急工作，實(shí)現(xiàn)資源最大化的必由之路。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我省部分行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)現(xiàn)有的資源參差不齊，隊(duì)伍管理、資源調(diào)動受一定的制約，各類大型設(shè)備、特種設(shè)備數(shù)量有限，救援人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步的提高。解決這些問題，需要各級政府綜合協(xié)調(diào)，各部門、行業(yè)和領(lǐng)域相互溝通支持。需要各職能部門之間建立和完善突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測、監(jiān)控監(jiān)測聯(lián)系聯(lián)動的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。特別是應(yīng)急管理部門，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，盤活現(xiàn)有資源，用足用活現(xiàn)有資源，防止資源浪費(fèi)。在增量建設(shè)上，要綜合考慮突發(fā)事件的地域分布、應(yīng)急救援能力輻射范圍等因素，打破區(qū)域、部門壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分布，實(shí)現(xiàn)一專多能、一建我用，防止多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。 （四）發(fā)揮社會團(tuán)體力量，擴(kuò)大應(yīng)急救援途徑 組織民間團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急管理工作，是有序應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的客觀需要，是增強(qiáng)公眾自救自護(hù)意識和能力的有效方式，是降低政府成本和提高工作效率的重要手段。與日本相比，我國的公安、消防、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援力量偏少，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，但是我們的人力資源充足，特別是現(xiàn)有的基層民兵、預(yù)備役部隊(duì)、企事業(yè)消防隊(duì)伍等都是可依靠的重要力量，我們要借鑒日本的民間社團(tuán)參與應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合、壯大現(xiàn)有資源，探索適合我省實(shí)際情況的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理模式。 當(dāng)前，特別要協(xié)調(diào)我省公安、消防、煤礦等專業(yè)救援隊(duì)伍，發(fā)揮骨干隊(duì)伍在事故搶撿救援中的作用。同時(shí)，重點(diǎn)扶持大中型企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在資金、設(shè)備、補(bǔ)償?shù)确矫娼o予一定的政策傾斜，不斷提高應(yīng)急救援人員的積極性和主動性。 （五）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)和政策研究 目前我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的政策研究和普法工作還比較薄弱。國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》實(shí)施后，應(yīng)研究制定相配套的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性條件。結(jié)合我省實(shí)際，有針對性地制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》、《應(yīng)急救援資產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家管理辦法》等規(guī)范性文件是當(dāng)務(wù)之急。特別要研究和制定專兼職救援隊(duì)伍面向社會服務(wù)和參加社會救援的有償補(bǔ)償政策、工傷保險(xiǎn)政策、指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)崗安置政策，確保物資損耗能夠得到合理補(bǔ)償，確保各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的穩(wěn)定和生存發(fā)展。 第24頁 共2