【正文】 推技術(shù)，所選技術(shù)要具有成熟先進(jìn)實(shí)用、農(nóng)民愿意接受、增產(chǎn)增效明顯的優(yōu)勢(shì) 。要發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)扶持措施聯(lián)系緊密、通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，以主推技術(shù)為支持平臺(tái)，統(tǒng)籌結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮財(cái)政政策的合力。 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) （二）大力推進(jìn)實(shí)施節(jié) 水增糧行動(dòng)。目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底解決，在很多地方灌溉方式仍然是以大水漫灌為主，水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，要求對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)真總結(jié)推廣并加大政策扶持力度。為此，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，決定在東北四省區(qū)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，通過(guò)中央支持，地方自主安排，集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效的目的。計(jì)劃從今年起，用四年時(shí)間建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉工程 3800 萬(wàn)畝，總投入 380 億元，其中中央財(cái)政投入228 億元、占 60%，同時(shí)鼓 勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索各種形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，使膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮更大作用。 （三）大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)措施。近年來(lái)，受氣候變化異常影響，農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)任務(wù)繁重。為應(yīng)對(duì)干旱、低溫、寡照、寒露風(fēng)等氣象災(zāi)害，中央財(cái)政增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支持力度，20xx20xx 年共安排撥付資金 億元，著重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)措施，先后支持了西南玉米覆膜種植、小麥主產(chǎn)區(qū)一噴三防、弱苗促壯、東北地區(qū)水稻大棚育秧等多項(xiàng)防災(zāi)措施，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)八連增、農(nóng)民增收八連快發(fā)揮了重要作用。 2024 年，中央連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)穩(wěn)產(chǎn) 增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)助措施，截至目前，中央財(cái)政已安排撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)增產(chǎn)補(bǔ)助資金 億元，其中用于支持實(shí)施抗旱增產(chǎn)技術(shù)措施方面的資金 31 億元，為確保今年夏糧生產(chǎn) 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （四）大力健全完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是我們做好各項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的基礎(chǔ)和支撐，國(guó)務(wù)院 20xx 年就已經(jīng)出臺(tái)了改革意見(jiàn)，各地的改革工作取得了很大成效，但體系不全、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活的問(wèn)題還不同程度地存在。今年的中央一號(hào)文件要求基層農(nóng)技改革示 XX 縣區(qū)建設(shè)要覆蓋全國(guó)所有的農(nóng)業(yè)縣，中央財(cái)政大幅度增加了資金規(guī)模 。這項(xiàng)政策將圍繞改革主題，深入推進(jìn) 。抓住機(jī)制主線，健全搞活 。夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，提升能力等方面，重點(diǎn)支持建立科研、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，服務(wù)農(nóng)民需要。建立首席技術(shù)員、專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民、農(nóng)田四位一體的技術(shù)推廣模式，以首席技術(shù)員為責(zé)任人、以專業(yè)服務(wù)組織為依托、以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為動(dòng)力、以技術(shù)應(yīng)用到田為目標(biāo)，推行經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎?wù)專業(yè)化、管理項(xiàng)目化，加快推廣各項(xiàng)先進(jìn)安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)。 三、部門配合上下齊抓，全力做好推進(jìn)工作 （一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。受制于干旱、半 干旱氣候影響，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐，旱作農(nóng)區(qū)逐步確立了與水資源短缺相適應(yīng)的，富有旱農(nóng)特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，以及相應(yīng)的趣時(shí)和土、蓄墑抗旱、耙耱保墑的旱地農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)體系。豐富的可利用耕地資源和光熱資源，為我國(guó)今后糧食生產(chǎn)提供了可靠的增產(chǎn)潛力。但 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 是，目前有的地方和部門對(duì)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，尚未突出旱區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛能在糧食安全戰(zhàn)略中的地位。要加強(qiáng)宣傳，使各級(jí)政府部門、農(nóng)民群眾和技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性，為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。 （二）加強(qiáng)配合，上下齊抓。財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部 門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，充分利用好各項(xiàng)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃、超前部署、形成合力，將各項(xiàng)政策向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)旱作農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，不斷拓寬資金投入渠道，建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主的多元化投入體系。要注重資金整合，發(fā)揮多項(xiàng)政策的合力。各地財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)以四位一體技術(shù)推廣模式為平臺(tái)，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣體系改革示范建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造和新增千億斤糧食工程建設(shè)等資金 統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)，還要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用效益。 （三）加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，注重解決新問(wèn)題。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，既要看到其戰(zhàn)略重要性，又不能忽視物化技術(shù)可能帶來(lái)的弊端，必須著力研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。例如，在旱作技術(shù)推廣中大面積使用地膜，殘膜回收困難，長(zhǎng)此下去會(huì)污染耕地，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。財(cái)政部門要配合農(nóng)業(yè)部門對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，要在扶持推廣旱作技術(shù)時(shí)做到整體考慮，在為民興利、為農(nóng)興利 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 的同時(shí)切實(shí)將其存在危害降到最小。政策設(shè)計(jì)和具體實(shí)施時(shí)，要注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的兩個(gè)積極性，一個(gè)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用易于 回收地膜的積極性，另一個(gè)就是調(diào)動(dòng)其進(jìn)行殘膜回收的積極性。 同志們，當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，必須堅(jiān)持兩手抓，即一手抓灌區(qū)糧食增產(chǎn)，一手抓旱區(qū)糧食增產(chǎn)。在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，要建成一批以改善灌溉條件為基本內(nèi)容的高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 。在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也要盡快建成一批以旱作技術(shù)為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)科技支撐與服務(wù)能力，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)掘新潛力、提供新能力。