【正文】 政策設(shè)計(jì)和具體實(shí)施時(shí)，要注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的兩個(gè)積極性，一個(gè)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用易于 回收地膜的積極性，另一個(gè)就是調(diào)動(dòng)其進(jìn)行殘膜回收的積極性。各級(jí)財(cái)政部門要上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)旱作農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，不斷拓寬資金投入渠道，建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主的多元化投入體系。建立首席技術(shù)員、專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民、農(nóng)田四位一體的技術(shù)推廣模式，以首席技術(shù)員為責(zé)任人、以專業(yè)服務(wù)組織為依托、以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為動(dòng)力、以技術(shù)應(yīng)用到田為目標(biāo)，推行經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎?wù)專業(yè)化、管理項(xiàng)目化，加快推廣各項(xiàng)先進(jìn)安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)。為應(yīng)對(duì)干旱、低溫、寡照、寒露風(fēng)等氣象災(zāi)害，中央財(cái)政增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支持力度，20xx20xx 年共安排撥付資金 億元，著重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)措施，先后支持了西南玉米覆膜種植、小麥主產(chǎn)區(qū)一噴三防、弱苗促壯、東北地區(qū)水稻大棚育秧等多項(xiàng)防災(zāi)措施，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)八連增、農(nóng)民增收八連快發(fā)揮了重要作用。要發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)扶持措施聯(lián)系緊密、通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，以主推技術(shù)為支持平臺(tái)，統(tǒng)籌結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮財(cái)政政策的合力。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)采取有效措施，大力支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用，盡快將農(nóng)民接受、政府重視、技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，送到 田間地頭、千家萬(wàn)戶。二是實(shí)現(xiàn)了節(jié)肥節(jié)水，比常用施肥方法節(jié)肥 30%以上，對(duì)照傳統(tǒng)的溝灌、漫灌等節(jié)水 70%以上，大大提高了水資源利用率。近年來(lái)，隨著旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷突破，國(guó)家財(cái)政支持政策不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，旱作農(nóng)田穩(wěn)定高產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用旱區(qū)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、貧困地區(qū)脫貧致富、加快革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也具有重要戰(zhàn)略意義。我國(guó)旱區(qū)耕地面積大，約 10 億畝，占全國(guó)耕地面積一半以上。 同志們，我國(guó)旱地面積占有相當(dāng)大的比重，在一定意義上講，糧食生產(chǎn)的差距在旱區(qū)，增產(chǎn)的潛力在旱區(qū)，糧食上新臺(tái)階旱區(qū)肩負(fù)重要職責(zé)。深入開(kāi)展旱作農(nóng)業(yè)示范活動(dòng)，積極創(chuàng)新示范模式，為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展樹(shù)立典型和樣板。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率為重點(diǎn)，大力推廣 膜下滴灌、微灌、噴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉設(shè)施 。針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題，明確主攻方向和技術(shù)路線，不斷完善技術(shù)模式，逐步建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。要加強(qiáng)田間小型集雨蓄水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田蓄水保墑能力 。 十二五期間，要緊緊圍繞集水、保水、用水、節(jié)水，力爭(zhēng)使自然降水生產(chǎn)效率提高 10%以上。當(dāng)前，隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近 10 年來(lái)，全國(guó)平均每年旱災(zāi)發(fā)生面積 4 億畝左右，是上世紀(jì) 50 年代的兩倍以上，平均每年成災(zāi)面積 2 億多畝，因旱損失糧食平均每年 600 億斤以上，約占同期糧食總產(chǎn)量的 6%。 XX 省 XX 縣區(qū)從 1995 年開(kāi)始， 連續(xù)十幾年堅(jiān)持在玉米種植上推廣整稈半耕半覆蓋技術(shù)，單產(chǎn)由上世紀(jì)90 年代的 960 斤提高到目前的 1120 斤，自然降水生產(chǎn)效率達(dá)到每畝每毫米生產(chǎn)糧食 斤。陜西在陜北推行壓雜擴(kuò)薯，渭北推行壓小麥擴(kuò)玉米 。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門，加強(qiáng)資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善設(shè)施條件建設(shè)，加大關(guān)鍵旱作技術(shù)推廣應(yīng)用。隨著旱作農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，科技 在抗旱生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)避災(zāi)的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱技術(shù)向綜合集成技術(shù)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)抗旱技術(shù)向現(xiàn)代抗旱技術(shù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了大旱少減產(chǎn)、小旱不減產(chǎn)、不旱多增產(chǎn)，旱作區(qū)由原來(lái)的產(chǎn)量低而不穩(wěn)變成了現(xiàn)在的糧食主產(chǎn)區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)部始終把加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。中國(guó)農(nóng)科院梅旭榮研究員作了科學(xué)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)保障我國(guó)糧食安全的專題報(bào)告，聽(tīng)了很受啟發(fā)。 這次會(huì)議在甘肅召開(kāi)很有意義。 一、近年旱作農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)應(yīng)充分肯定，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié) 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 旱作農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有悠久歷史，在國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。各地緊緊圍繞重點(diǎn)作物和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)水平、水資源狀況等因素，順天應(yīng)時(shí)，主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱，初步形成了一系列針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用簡(jiǎn)便、投入少、見(jiàn)效快的技術(shù)模式。在大旱之年全縣糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。我國(guó)北方玉米主要分布在降雨量 450 毫米以上、海拔 1800 米以下地區(qū)。旱作農(nóng)業(yè)重大技術(shù)的推廣應(yīng)用，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供了有力的技術(shù)支撐，為確保糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增做出了突出貢獻(xiàn)。二是干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來(lái)越大。我們要認(rèn)真總結(jié)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 取得的成功經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，迎難而上，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)旱作農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以提高旱作區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為前提，以集成配套良種、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)環(huán)等綜合技術(shù)為突破口，以構(gòu)建扶持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系為保障，以加強(qiáng)完善技術(shù)服務(wù)體系和完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制為支撐，全面推進(jìn) 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個(gè)促進(jìn)、兩個(gè)緩解、三個(gè)提高的總體目標(biāo)，即：促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增 收 。更加注重提升旱作農(nóng)業(yè)科技