【正文】 決。 二、關于十二五時期的總體要求和發(fā)展思路 十二五時期，是我省全面實施兩圈一帶戰(zhàn)略，協(xié)調推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進湖北經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期。十二五時期全省住房和城鄉(xiāng)建設工作總的指導思想和要求是：堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，牢固樹立發(fā)展優(yōu)先、民生優(yōu)先、服務優(yōu)先、效率優(yōu)先的理念，以改革創(chuàng)新為動力，以推進新型城鎮(zhèn)化為抓手，著力抓好保障性安居工程建設、宜居城鄉(xiāng)建設、建設領域節(jié)能減排，奮力實現(xiàn)全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的 新跨越。 （一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的新跨越 要圍繞一半以上的人口在城鎮(zhèn)居住的目標，加快推進新型城鎮(zhèn)化，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，促進全省城鎮(zhèn)化向注重提升內(nèi)涵轉變，向注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變。到20**年，全省城鎮(zhèn)化率達到 52%以上，五年新增 300 萬以上農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。 （二）提質擴容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展的新跨越 深化城鎮(zhèn)空間布局，努力構建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。堅持一主兩副、大小多少、三個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展思 路，把武漢城市圈和宜荊荊、襄十隨城 第 19 頁 共 22 頁 市群做大做強，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)集約發(fā)展節(jié)約發(fā)展的水平。到 20**年，特大城市和大城市增至 15 個左右，中小城市增至 50 個左右，建成區(qū)人口 3 萬人以上的建制鎮(zhèn)增至 100個左右。集中精力建設 100個重點中心鎮(zhèn)、100 個特色鎮(zhèn)，打造 1000 個宜居村莊。 （三）注重民生，實現(xiàn)保障性安居工程建設的新跨越 牢固樹立民生優(yōu)先理念，切實做好住房保障，逐步建立和完善以公共租賃住房為重點，廉 租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造多路保障的住房保障體系?；窘鉀Q中等偏下收入家庭住房困難，使住房保障覆蓋面達到城鎮(zhèn)人口的 15%以上。完成全省農(nóng)村危房改造任務。五年新建和籌集保障性住房及各類棚戶區(qū)改造住房 100 萬套（間），實施農(nóng)村危房改造 40 萬戶。新增公積金歸集900 億元，發(fā)放個人住房貸款 500 億元。加強宏觀調控，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，保障商品房合理供給，促進商品住房與保障性住房協(xié)調發(fā)展。 （四）加大投入，實現(xiàn)市政公用設施建設的新跨越 加強城市基礎設施建設，走城市空間立體綜合開發(fā)和統(tǒng)籌建設發(fā)展的新路子。著力強化道路交通體系、供水、污水處理、供氣等市政公用設施建設，完善城市功能，增強綜合承載能力。全省城市市政公用設施投資比十一五凈增 1000 億元 。城市人均道 第 20 頁 共 22 頁 路面積達到 15 平方米，城市軌道交通開通里程較十一五期末翻三番 。完成 100 座水廠和 2024 公里管網(wǎng)新改建任務，城鎮(zhèn)供水普及率達到 98%。新增燃氣管道 3000 公里，燃氣普及率達到 90%，其中大中城市達到 95%以上。設市城市污水處理率達到 90%、城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達到 85%。 （五）標本兼治，實現(xiàn)改善人居環(huán)境的新跨越 堅持以宜居城鎮(zhèn)建設為目標，努力改善人居環(huán)境。積極推進建設領域節(jié)能減排，實現(xiàn)節(jié)能 520 萬噸標煤目標。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能 50%的標準，武漢城市圈各城市新建居住建筑積極實施節(jié)能 65%的低能耗節(jié)能標準。加快發(fā)展綠色建筑，推進可再生能源建筑應用，發(fā)展綠色建筑 1000 萬平方米，可再生能源建筑應用面積 2500 萬平方米。大力推廣新型墻材，市縣 XX 縣區(qū)應用率達到 90%。水泥散裝率達到 50%，擴大預拌混凝土和預拌砂漿的應用，推進重點中心鎮(zhèn)禁實。加強城市生態(tài)園林建設，積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到 35%， 設市城市達到 40%。強力治堵、治亂、治臟，提升城市形象。 （六）扶優(yōu)壯強，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越 堅持壯大發(fā)展建筑業(yè)，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省的跨越。發(fā)揮建筑業(yè)在保發(fā)展、保增長中的重要作用，確保建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長 15%、增加值占全省 gdp 的比重保持在 6%以上。支持發(fā)展一批龍頭骨干企業(yè)，打造全國一流建筑業(yè)品牌。進一步鞏固湖北 第 21 頁 共 22 頁 勘察設計業(yè)在全國的領先地位， XX 市成為名副其實的工程設計之都，培育一批以綠色交通、低碳建筑、循環(huán)經(jīng)濟、水環(huán)境等為核心的工程設計產(chǎn)業(yè)集群， 20**年實現(xiàn)行業(yè)營業(yè)收入 800 億元。 （七）創(chuàng)新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設管理的新跨越 全方位開展體制機制創(chuàng)新，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)快速發(fā)展提供持久的動力。建立以《 XX 省實施辦法》為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理法規(guī)體系，完善規(guī)劃委員會、規(guī)劃公示、規(guī)劃管理責任追究等制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理更加科學化、法治化、民主化，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等六線管理制度。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資體制。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設工程質量安全管理 體系。加快工程項目建設組織方式改革，逐步實行城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制。創(chuàng)新城市管理體制機制，推進管理重心下移、城管進社區(qū)，積極探索市場化、社會化管理模式。創(chuàng)新管理手段，推進信息化、數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。以行政審批制度改革為切入點，深化行政管理體制改革，優(yōu)化環(huán)境，提高管理效能。 （八）苦練內(nèi)功，實現(xiàn)隊伍素質能力的新跨越 以建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)槟繕?，全面加強干部職工隊伍建設，建立一支專家學者型的業(yè)務管理隊伍，武裝一批專業(yè)技術骨干隊伍，提高全行業(yè)整體業(yè)務能力和水平，形成敬業(yè)、創(chuàng)新、 第 22 頁 共 22 頁 奉獻的行 業(yè)風氣。堅持依法行政，全面推行政務公開，完善責任目標管理，建立激勵約束機制。認真落實黨風廉政建設責任制，落實各級關于黨風廉政建設有關制度和規(guī)定，加強隊伍拒腐防變能力建設。讓所有干部職工在思想和實際行動中筑牢防線，守住底線，經(jīng)受住各種復雜環(huán)境的考驗。