【正文】 實現(xiàn)集約用地。要建立和完善特許經(jīng)營權(quán)制度，積極探索產(chǎn)權(quán)管理、資本運營的方式，在環(huán)保、節(jié)約、高效開發(fā)上邁出新步伐?？山?jīng)營性的公益項目，可通過競爭機制引入民營資本，持續(xù)推動公益事業(yè)向市場化運作、民營化建設(shè)、企業(yè)化經(jīng)營、合同化管理的方向發(fā)展。 （七）抓惠民工程，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾 一是實施好廉租房建設(shè)，認真落實低收入家庭住房租賃補貼。要積極探索建立符合市情、體現(xiàn)地方特色的住房建設(shè)和消費模式，建立和完善多層次的住房保障體系。今年，省政府下達給我市2萬平方米的廉租住房建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)已在全市8縣（區(qū)）全面啟動。這是一件大事，也是一件惠民的好事，市人民政府已將其納入了今年的重點工作，各縣（區(qū)）人民政府要按照與市人民政府簽訂的目標考核責任書的要求，切實把城市中低收入家庭和低保對象的住房供應(yīng)，納入保障性住房供應(yīng)體系，并認真抓好落實。對低收入家庭住房租賃補貼政策，在去年翔區(qū)試點的基礎(chǔ)上，今年要在全市全面實施，各縣（區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定，確保最低生活保障線以下的困難家庭，都能夠享受城市廉租房、經(jīng)濟適用房和住房租賃補貼，在公平、公正和公開的原則下，使所有市民都能充分享受經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的福祉。 二是組織實施好農(nóng)村民居地震安全工程。我市屬于地震多發(fā)、強震活動劇烈的地區(qū)之一，城郊結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)的多數(shù)民居抗震設(shè)防標準不高，抗震防震能力較弱，扎實做好農(nóng)村民居地震安全工程，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，尤為重要。年，我市完成了第一批6400戶的建設(shè)任務(wù)，今年，要確保完成9400戶建設(shè)任務(wù)。要把農(nóng)村民居地震安全工程與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、移民搬遷等工程緊密結(jié)合，整合項目，整合資金，扎實推進，提高資金使用效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，滿足我市人民群眾的安居房建設(shè)需求，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時，促進農(nóng)村面貌的改善。 三是要加大建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，切實維護建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的切身利益。要認真落實農(nóng)民工工資保證金制度和建筑工程意外傷害保險制度，健全和完善保障農(nóng)民工工資的長效機制，加大工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保農(nóng)民工的切身利益、合法權(quán)益得到保護，生命財產(chǎn)得到保障。同時，還要進一步關(guān)注、關(guān)心農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工、清潔工的生活和待遇，讓社會各界自覺尊重他們的勞動成果。 四、提供保障，確保城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新臺階 （一）加強領(lǐng)導，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供組織保障 要按照規(guī)劃權(quán)高度集中，建設(shè)權(quán)分級負責，管理權(quán)下放基層，經(jīng)營權(quán)各級共享的思路，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃、建設(shè)和管理體制工作的機制。要進一步發(fā)揮好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組的作用，解決好事關(guān)全市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的重大發(fā)展問題。建設(shè)部門要切實負起責任，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)的各項工作，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，進一步強化服務(wù)意識，積極主動地制定加快城鄉(xiāng)建設(shè)的配套政策，確保加快城鄉(xiāng)建設(shè)的各項工作落到實處。要進一步完善城市規(guī)劃指導管理委員會制度，建立科學、民主、公平、公正的城市規(guī)劃決策機制，真正發(fā)揮城規(guī)委的決策管理作用，加強對具有區(qū)域性影響建設(shè)項目的規(guī)劃管理，保障規(guī)劃依法實施。 （二）健全機構(gòu)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供人才支持 市級要成立住房保障、城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察機構(gòu)，要結(jié)合實際，整合現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，配齊配強工作人員，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理的專業(yè)隊伍。各縣成立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配置12名管理員，有序開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。 （三）創(chuàng)新機制，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入動力 一是要把盤活資產(chǎn)作為擴大城鄉(xiāng)建設(shè)投資的重要途徑，把引入市場機制作為城鄉(xiāng)建設(shè)投資渠道的著力點，把依法監(jiān)管作為提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資效益的根本保證，努力建立政府與市場互動的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機制。積極組建城市投資開發(fā)公司，搭建投融資平臺，增加融資渠道，增強城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)能力。要建立完善土地儲備制度，建立一級土地市場，在有條件的情況下，劃撥和儲備一定數(shù)量的土地，市場化經(jīng)營，利用土地資源，支持城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化速度。二是要積極招大商、招好商，在雙贏的前提下，引導和鼓勵社會力量，參與城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育新型投融資主體。三要多渠道開辟城鄉(xiāng)建設(shè)資金來源。要加強與金融機構(gòu)的合作，積極開發(fā)既符合城鄉(xiāng)建設(shè)需要，又能為金融機構(gòu)提供贏利空間的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。四是要深化招投標機制改革。要學習借鑒其他州市的成功經(jīng)驗，建立和完善科學合理、便于操作的招投標機制，在公開、公平、公正、選優(yōu)的原則下，進行招投標，有效控制投資規(guī)模和建設(shè)成本。 （四）增加投入，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供資金保障 各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費納入同級財政預算。建立財權(quán)和事權(quán)相匹配、相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的財政體制，促進城鄉(xiāng)資源合理流動與優(yōu)化配置，逐步形成財力向城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的財政分配體系。統(tǒng)籌全市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費的使用，保證城市維護建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等城建規(guī)費足額征收，并全部用于城鄉(xiāng)的建設(shè)與維護。城鄉(xiāng)土地收益要納入政府財政預算管理，重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從年起，由市級財政每年安排500萬元的規(guī)劃專項經(jīng)費，用于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃編制（修編）以獎代補。各縣、區(qū)也要根據(jù)財力情況，竭盡所能的安排列支，確?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展工作需要。 同志們，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)與全省同步實現(xiàn)小康目標。我們一定要按照省委、省政府的安排部署，在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持用務(wù)實的精神、改革的思路、開放的理念、創(chuàng)新的方法、實干的作風，破解城鄉(xiāng)建設(shè)中遇到的困難和問題，為全面推進全市城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展作出新的更大的貢獻。 第23頁 共23