【正文】 高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度 高速公路路政管理，是高速公路管理中不可或缺的重要一環(huán)，而在高速公路路政管理中，路政內(nèi)業(yè)管理是整個路政管理的集中、具體表現(xiàn)。高速公路路政管理是公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和規(guī)章等對公路進(jìn)行的行政管理。其目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，確保高速公路安全暢通，提高高速公路的社會經(jīng)濟(jì)效益。高速公路路政管理通過對穿越、跨越公 路、侵占公路、損壞公路及公路設(shè)施的組織或個人進(jìn)行管理，作出處理，來達(dá)到其目的。這種管理目的達(dá)到，必須通過文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析才能體現(xiàn)出來；必須通過法定的程序，運(yùn)用正確的依據(jù)，制作規(guī)范的文書才能產(chǎn)生效力，而這些工作是由路政內(nèi)業(yè)管理來承擔(dān)、來完成的。路政內(nèi)業(yè)管理制度內(nèi)容主要包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、信息處理制度、文字檔案卷宗管理制度、路產(chǎn)登記制度、裝備管理制度、 第 22 頁 共 26 頁 路政巡查信息反饋處理制度等，建立、健全這些制度，照章辦事、規(guī)范行為、科學(xué)管理，是路政內(nèi)業(yè)管理工作必然走向規(guī)范化的硬性要求。以此基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合高速公路路政 管理實(shí)際運(yùn)營特點(diǎn)，筆者主要從以下幾個方面研究路政內(nèi)業(yè)管理制度建設(shè)： 一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持 “ 以人為本 ” 的內(nèi)業(yè)管理制度 （一）、高速公路路政管理部門要提高對路政內(nèi)業(yè)管理重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對路政內(nèi)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。從思想上、機(jī)制上為路政內(nèi)業(yè)管理的發(fā)展提供寬闊的平臺。保障路政內(nèi)業(yè)的作用和地位。路政內(nèi)業(yè)是路政外業(yè)的集中統(tǒng)一，是聯(lián)系路政管理政策制定和各項(xiàng)既定政策落實(shí)的紐帶。因此，路政內(nèi)業(yè)的管理模式必須具有自上而下的支持和自下而上的反映這一特性。 （二）、堅(jiān)持 “ 以人為本 ” 的思想觀念 ，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)路政內(nèi)業(yè)工作。路政內(nèi)業(yè)工作是一項(xiàng)繁瑣的、細(xì)致的工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作，沒有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感、沒有吃苦耐勞的精神的人是不能承擔(dān)這一工作的。同時，從事路政內(nèi)業(yè)工作主要是文字、綜合、管理工作，這就要求內(nèi)業(yè)人員應(yīng)具備較高的寫作技能、文字表達(dá)能力和管理水平。內(nèi)業(yè)人員是路政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)當(dāng)家、是領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到路政內(nèi)業(yè)工作的好壞，影響整個路政管理工作。因此，選拔、培養(yǎng)思想政治素質(zhì)強(qiáng)，語言、文字水平高，精通路政業(yè)務(wù)、 第 23 頁 共 26 頁 懂得現(xiàn)代化管理的人才從事內(nèi)業(yè)工作是路政管理工 作的重要環(huán)節(jié)之一。 二、理順關(guān)系，明確職責(zé)，營造和諧路政內(nèi)業(yè)管理氛圍路政內(nèi)業(yè)工作繁瑣枯燥乏味，工作不為他人所理解。有些從事外業(yè)工作的人員認(rèn)為內(nèi)業(yè)工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與已無關(guān)，對內(nèi)業(yè)工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚至本應(yīng)由自己干的事也推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)。因此，理順路政內(nèi)、外業(yè)關(guān)系，明確內(nèi)、外業(yè)職責(zé)，建立有效的內(nèi)、外業(yè)溝通平臺，妥善處理內(nèi)、外業(yè)矛盾，是為內(nèi)業(yè)工作創(chuàng)造良好氛圍的重要條件之一。 三、內(nèi)容清晰，條塊分明，逐步完善路政內(nèi)業(yè)各項(xiàng)制度路政內(nèi)業(yè)規(guī)范制度的內(nèi)容應(yīng)清晰明了，對 各制度之間要求既要有明顯區(qū)別又要有緊密的聯(lián)系，具體而言，路政內(nèi)業(yè)規(guī)范的制度應(yīng)包含以下內(nèi)容： 統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度除包含路產(chǎn)賠償修復(fù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、人員及裝備數(shù)據(jù)、路政行政許可數(shù)據(jù)和日常巡邏數(shù)據(jù)等常規(guī)性路政統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容外，還應(yīng)該依據(jù)本路段的實(shí)際情況合理制定特殊地域惡劣天氣統(tǒng)計(jì)制度、安全隱患統(tǒng)計(jì)制度、路段車流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及高速公路特別構(gòu)造物（例如橋梁、隧道、高低位消防水池等）的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。 路政信息處理制度。路政信息主要是指涉及路政管理對象和路政管理活動時間的各種消息、 資料、指令、決議、決定、 第 24 頁 共 26 頁 方針政策等的總稱。路政信息的處理是指對收集來的原始信息，采用科學(xué)的方法進(jìn)行整理、分類、分析等，使之系統(tǒng)化、條理化的過程。因此，對路政信息的加工方法是路政信息能否成為有價(jià)值信息的關(guān)鍵。 文字檔案管理制度。只要包括各類公文及事務(wù)性文書的寫作、發(fā)放工作、內(nèi)部規(guī)章制度的制定完善和其他文字資料以及路政檔案卷宗寫作和處理等工作。公文包括通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函及會議紀(jì)要等；事務(wù)性文書包括路政簡報(bào)、調(diào)查報(bào)告、計(jì)劃、總結(jié)及合同等；路政規(guī)章制度包括：章程、規(guī)定、條理、辦法、 細(xì)則、守則、規(guī)則、規(guī)程、簡章等；路政管理檔案和卷宗是指路政管理機(jī)構(gòu)在路政管理活動中形成的，有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。 路產(chǎn)登記制度。路產(chǎn)指的高速公路、公路用地及其沿線附屬設(shè)施的總稱，是高速公路管理機(jī)構(gòu)的整個 “ 家當(dāng) ” 。建立完善的路產(chǎn)登記制度可以幫助高速公路路政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)，編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，隨時了解高速公路及沿線設(shè)施的使用情況。高速公路路產(chǎn)登記內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)臵永久性和臨時性設(shè)施許可登記制度、廣告、標(biāo)志牌許可登記制度、紅線控制區(qū)許可登記制度以及高速公路和附屬設(shè)施登記制 度。建議內(nèi)業(yè)制作統(tǒng)一格式和內(nèi)容的各項(xiàng)登記制度表項(xiàng)，這樣做的好處是便于路產(chǎn)登記信息的統(tǒng)計(jì)、整理和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)有力的依據(jù)。 第 25 頁 共 26 頁 路政裝備管理制度。高速公路路政管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行公務(wù)時需借助一些輔助裝備，為此路政內(nèi)業(yè)管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)路政裝備的管理工作。路政裝備包括交通工具、通信器材、測量勘驗(yàn)器材、消防器材、搶險(xiǎn)救援器材、作業(yè)標(biāo)志和其他器材。路政管理機(jī)構(gòu)必須建立路政裝備管理制度，對各類型裝備的購臵、領(lǐng)用、使用、保管、養(yǎng)護(hù)維修和報(bào)廢等過程進(jìn)行規(guī)范化管理，有效利用路政裝備為路政管理工作服務(wù)。對特殊路政裝 備的使用條件要作出明示規(guī)定，包括對特殊路政裝備的操作人員要求具備較高技能，必要時特種裝備指定專人專用，以防止因路政裝備使用不當(dāng)而造成較大人員、經(jīng)濟(jì)損失和社會負(fù)面影響。 路政巡查反饋處理制度。高速公路路政巡查是路政管理工作中，最大量、最直接的管理活動，許多路政管理的措施和手段主要是通過這種直接的管理實(shí)現(xiàn)的。而路政內(nèi)業(yè)管理是以路政巡查工作為基礎(chǔ)的一項(xiàng)管理行為。因此，路政內(nèi)業(yè)管理必須及時收集、整理、統(tǒng)計(jì)和分析路政巡查活動信息。以便更好的運(yùn)用法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力，指導(dǎo)路政外業(yè)及時制止各種侵害路產(chǎn)路權(quán) 的違法行為，使公路處于完好的狀態(tài)，以保障高速公路安全、暢通。路政巡查信息反饋處理制度應(yīng)包含路政巡查報(bào)告制度、突發(fā)事件前期處理制度、對自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件處臵匯報(bào)制度，?；愤\(yùn)輸及事故處臵反饋制度、惡劣氣候下高速公路交通管制預(yù)案制度等。 第 26 頁 共 26 頁 綜上所述，高速公路路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理工作的重要組成部分，是路政決策和制定決策的基礎(chǔ)，是衡量高速公路路政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要尺度，對于依法行政、提高路政執(zhí)行力以及路政管理效率和工作水平都具有重要意義。規(guī)范化的路政內(nèi)業(yè)管理制度是高速公路路政管理部門實(shí)現(xiàn)路政各管 理職責(zé)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。