【正文】 且大部分是初級導(dǎo)游、新導(dǎo)游。而實際從事導(dǎo)游的人員中，大多數(shù)都掛靠在導(dǎo)游 管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于旅行社管理的還不足三分之一。導(dǎo)游隊伍的這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，有待改進(jìn)。這些問題匯集在一起，使得推進(jìn)導(dǎo)游體制改革勢在必行。 導(dǎo)游體制改革任務(wù)艱巨。導(dǎo)游體制涉及到旅行社的運行機(jī)制和經(jīng)營模式，導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的重新定位，事關(guān)從業(yè)人員的穩(wěn)定和發(fā)展，因此改革的任務(wù)非常艱巨。盡管困難很大，各級旅游行政管理部門還是要因地制宜積極推進(jìn)，力爭取得一些實質(zhì)性的效果，為全國層面的改革積累經(jīng)驗，提供借鑒。兩年來，國家旅游局一直在對導(dǎo)游體制改革問題進(jìn)行調(diào)研和思考，希望在建立合理透明的導(dǎo) 游薪酬制度、規(guī)范監(jiān)督導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善導(dǎo)游監(jiān)督檢查和考核評價制度等方面找到切實有效的途徑和辦 第 14 頁 共 16 頁 法。此次會議也希望聽聽大家對導(dǎo)游體制改革的意見和建議，進(jìn)一步弄清導(dǎo)游體制改革的方向和出路。 三、周密部署，努力做好 “ 十二五 ” 期間的旅游監(jiān)管工作 “ 十二五 ” 是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅期，旅游監(jiān)管工作必須為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。對于 “ 十二五 ” 旅游監(jiān)管工作，各地要周密部署，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。 （一）全面強(qiáng)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量的核心地位。從國家旅游局制定實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（ — 2024）》以來，旅游監(jiān)管工作的核心就是提升旅游服務(wù)質(zhì)量，包括提升旅游目的地質(zhì)量、提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升旅游行業(yè)自律水平、提升國民旅游素質(zhì)等各個層面。 “ 十二五 ” 期間，我們?nèi)匀灰o緊抓住這個核心不放松，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，將旅游監(jiān)管工作更好地統(tǒng)一到改進(jìn)和提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量上，加大工作力度，確保旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，旅游市場秩序逐步規(guī)范。 （二）全面推進(jìn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的制定與實施。旅游監(jiān)管工作一是要有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循，二是要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，否則監(jiān)管工作就不可能到位。目前對旅行社我們有條例，對飯店有星級標(biāo)準(zhǔn)。星級飯店之所以有這么高的知名度，就在于 第 15 頁 共 16 頁 我們一直以來比較嚴(yán)格地執(zhí)行星級標(biāo)準(zhǔn)和星評制度，較好地保證了星級標(biāo)準(zhǔn)和星級飯店的權(quán)威性。去年一年，就摘了 8 家五星級飯店，在行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。各級旅游行政管理部門要進(jìn)一步抓緊制定、修訂旅游監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，更要抓落實。 （三）全面加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督檢查。對旅游監(jiān)管工作而 言，檢查什么，行業(yè)就會關(guān)注什么。因此，加強(qiáng)對旅游企業(yè)經(jīng)營管理和從業(yè)人員服務(wù)的現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)檢查監(jiān)督工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，督促、指導(dǎo)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實，是保證監(jiān)管工作有效性的一個重要手段。各級旅游監(jiān)督管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要善于運用監(jiān)督檢查這個手段，堅持常規(guī)檢查和專項行動相結(jié)合，普查和重點檢查相結(jié)合，定期檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合，部門內(nèi)檢查和部門聯(lián)合檢查相結(jié)合，力爭取得實效。 （四）全面加強(qiáng)旅游質(zhì)量宣傳引導(dǎo)。旅游監(jiān)管工作要加強(qiáng)質(zhì)量宣傳引導(dǎo)，樹立旅游業(yè)正面形象，引導(dǎo)旅游企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識和社會責(zé)任感，規(guī)范經(jīng)營管理，完善質(zhì)量體系，提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)游客樹立 “ 品質(zhì)旅游 ” 觀念，理性消費。轉(zhuǎn)變旅游形象，增強(qiáng)質(zhì)量意識，樹立理性消費觀念，都有一個過程，各級旅游行政管理部門一定要加強(qiáng)旅游質(zhì)量宣傳和引導(dǎo)，采取多種形式，運用各種手段，常抓不懈，立足形成長遠(yuǎn)影響和疊加效應(yīng)。 （五）全面加強(qiáng)旅游監(jiān)管隊伍建設(shè)。做好旅游監(jiān)管工作，隊伍是基礎(chǔ)。各級旅游監(jiān)督管理部門一定加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高 第 16 頁 共 16 頁 專業(yè)水平和依法行政的能力，牢固樹立為旅游者服務(wù)、為企業(yè)和員工服務(wù)的觀念，塑造監(jiān)督管理隊伍的良好形象。同時加強(qiáng)對旅游企業(yè)從 業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和品牌意識，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。 同志們，今年是全面實施 “ 十二五 ” 的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，旅游監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，我們一定要按照邵琪偉局長在全國旅游工作會議提出的要求，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，確保各項工作取得實效，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。