【正文】 本知識，提高農(nóng)民的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè) 技能，使更多農(nóng)民成為適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型勞動者。 四、我市目前發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面臨的矛盾、問題及建議 近幾年，隨著國家對三農(nóng)問題的重視，市委、市政府、市人大和政協(xié)對我市的農(nóng)業(yè)工作給予了前所未有的關(guān)注和支持，這也 第 17 頁 共 20 頁 是我市高效農(nóng)業(yè)得以順利發(fā)展的決定因素?？陀^分析我市目前高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚存在以下幾方面的問題和矛盾，需要政府給以進一步的重視，認真研究，加以解決。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡性較大。 雖然政府的鼓勵、扶持、考核力度在逐年加 大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的決心很大，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路清晰，措施扎實，舍得投入，在高效規(guī)模種植、養(yǎng)殖方面有典型、有特色、有的成績還比較顯著。但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有引起實實在在的重視，表現(xiàn)在工作的決心不大、思路不清、措施不明、投入不足。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的具體決策者、組織者、推動者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，省政府已將高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)在部署和實施，省農(nóng)林廳新設(shè)立了綜合處專門負責(zé)全省高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、組織和管理，專門安排了兩億元，大規(guī)模增加了對高效農(nóng)業(yè)項目的資金投入。 建議市進一步加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、督查的力度，督促各鎮(zhèn)搶抓歷史機遇，在高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展上出實招、使實勁，真正為致富百萬農(nóng)民做出應(yīng)有的努力。 二是土地難流轉(zhuǎn)成為制約規(guī)模種植、養(yǎng)殖的主要因素。 目前如何穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，維護收益權(quán)，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益，是擺在我們面前急待研究解決的重大課題。土地難流轉(zhuǎn)成為制約規(guī)模種植、養(yǎng)殖的主要因素。 第 18 頁 共 20 頁 實踐證明，家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量 平衡，豐年有余。但是在建設(shè)小康社會的今天，農(nóng)村面臨的突出矛盾不是農(nóng)民的溫飽，而是增收、致富。增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)新農(nóng)村的核心所在，關(guān)鍵所在。但是小塊分散的家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決不了農(nóng)民持續(xù)快速增收問題，滿足不了農(nóng)民致富要求，迫切需要通過土地流轉(zhuǎn)，推進土地向業(yè)主集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 建議政府可以在各鎮(zhèn)通過以下方式方法建立土地流轉(zhuǎn)新機制，廣泛開展新一輪土地流轉(zhuǎn)工作，大力推進土地向業(yè)主集中，為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)鋪平道路。 （一）租賃開發(fā)型。 以租賃協(xié)議、合同的方式把土地經(jīng)營權(quán)租賃給其他農(nóng)戶或經(jīng)營單位從事高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶收取一定租金；同時，原土地承包者還可以在新租賃的業(yè)主單位務(wù)工，獲取勞務(wù)收入。 （二）股份合作型。在農(nóng)民土地承包權(quán)不變的情況下，農(nóng)民將承包權(quán)入股，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)價值化，使集體土地的權(quán)益以價值形式得以實現(xiàn)。這種形式實行業(yè)主與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)，利益均站，按股分紅，體現(xiàn)了生產(chǎn)資料集體共同占有基礎(chǔ)上的個人所有。 第 19 頁 共 20 頁 （三）大戶承包型。對外出、升學(xué)、入伍提干、農(nóng)轉(zhuǎn)非或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口自愿放棄承包權(quán)不經(jīng)營土地的， 由鎮(zhèn)、村組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)包給懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的專業(yè)大戶從事開發(fā)，有關(guān)的義務(wù)由專業(yè)大戶承擔(dān)。 （四）買斷經(jīng)營型。主要是對荒地、荒灘、荒水等資源和集體低產(chǎn)林果園等公開拍賣，將土地使用權(quán)拍賣給經(jīng)營者，使其獲得長久擁有土地使用權(quán)的穩(wěn)定感和權(quán)屬感，生產(chǎn)要素在更大范圍流動和優(yōu)化組合。 （五）委托代耕型。這是一種較為普遍的土地向業(yè)主集中的小規(guī)模經(jīng)營形式。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，一部分外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，雖有比較穩(wěn)定的收益，又不愿失去土地承包權(quán)，就將原承包的土地委托給信譽好、善 管理、有技術(shù)的種田能手和大戶代為耕種，用合同約定各項權(quán)利和義務(wù)，代管者付給一定費用或?qū)嵨?。這種形式較好地解決了季節(jié)性棄耕撂荒問題，促進土地規(guī)模經(jīng)營。 （六）戶際聯(lián)營型。農(nóng)戶間根據(jù)自愿，出于共同發(fā)展和利益需要，以特色產(chǎn)品為主導(dǎo)建立專業(yè)合作社。這種形式一般以協(xié)會充當業(yè)主，實行產(chǎn)、供、銷一條龍，實現(xiàn)土地向業(yè)主集中。 三是對農(nóng)業(yè)的投入不足影響了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。 發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)無論是高效規(guī)模種植和養(yǎng)殖都要以大量的投入為前提。事實證明，凡是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的典型無不是依靠 第 20 頁 共 20 頁 大量的、集中 的投入為支撐，沒有投入就沒有收益，這是顯而易見的。 建議市政府在鼓勵 “ 三資 ” 進入高效規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其加工銷售等各環(huán)節(jié)方面采取更加有效的措施，吸引更多的工商資本、民資乃至外資來開發(fā)農(nóng)業(yè)，這是促進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。 四是進一步加大對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵、扶持和推動力度。 雖然這幾年市領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的決心很大，對高效種植項目、畜牧品種改良等方面給以了必要的獎勵和扶持。但是，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其風(fēng)險性大，有的項目收益周期較長，發(fā)展的困難可想而知。真正使高效規(guī)模 農(nóng)業(yè)發(fā)展到較好、較高的程度還任重道遠。去年市政府在高效農(nóng)業(yè)的政策激勵、項目帶動、典型推動等方面有一些好的設(shè)想，有的卻沒有得到真正的實施。 建議市進一步加大對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵、扶持和推動力度，盡快出臺有關(guān)的發(fā)展意見、以獎代補辦法等政策文件，促進我市的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。