【正文】 代表權(quán)力是法律賦予的、人民給予的，甚至有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為代表只是一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并不需要履行什么職責(zé)。不愿執(zhí)行代表職務(wù)，部分代表參加人大會(huì)議和代表活動(dòng)不積極，甚至把履行代表職責(zé)當(dāng)成了一種負(fù)擔(dān)，缺乏肩負(fù)人民重托的責(zé)任感和使命感。不敢執(zhí)行代表職務(wù)，有的代 表好人主義當(dāng)頭，不愿得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕自己提出不同意見(jiàn)影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的看法，甚至怕遭打擊、報(bào)復(fù)，于是發(fā)言時(shí)講成績(jī)多，講問(wèn)題少，提意見(jiàn)潦潦草草，這種現(xiàn)象在黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)界的代表中較為多見(jiàn)。 四是代表的橋梁和紐帶作用發(fā)揮不充分。有相當(dāng)一部分代表在人民代表大會(huì)結(jié)束后，沒(méi)有及時(shí)在選民中宣傳貫徹大會(huì)的決議、決定和重大事項(xiàng)，使群眾對(duì)大會(huì)的精神和重大舉措知之不多。一些代表與選民保持密切聯(lián)系不夠，有的代表借口本職工作忙，聯(lián)系選民或選舉單位少，深人實(shí)際傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和反映群眾呼聲更少，無(wú)法將人民群眾的批評(píng)、建議和意見(jiàn)及時(shí) 地反映到有關(guān)部門(mén)，沒(méi)有很好地起到聯(lián)系決策機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁紐帶作用。 二、對(duì)發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)建議 代表作用的發(fā)揮程度，直接關(guān)系到代表工作的質(zhì)量，關(guān)系到人大及其常委會(huì)的工作成效，關(guān)系到社會(huì)主義民主政治和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，人大應(yīng)該認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)代表活動(dòng)方式，創(chuàng)造性地開(kāi)展代表工作， 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 真正把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。 一是進(jìn)一步完善代表法等相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)代表活動(dòng)規(guī)定過(guò)于原則的內(nèi)容、方式、任務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面加以補(bǔ)充，加 以明晰，給代表一個(gè)具體的目標(biāo)任務(wù)，使代表工作、活動(dòng)有法可依。不斷完善選舉制度，法律應(yīng)硬性規(guī)定對(duì)人大代表素質(zhì)方面的要求，完善代表候選人的提名、介紹和確定程序，改革現(xiàn)行的代表選舉方式，健全選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把好民主選舉關(guān)，把那些思想政治素質(zhì)好，文化水平高，有一定法律知識(shí)和履職能力，群眾信賴(lài)的人選為代表，才能夠從根本上保證人民當(dāng)家作主。 二是大力推行代表任職專(zhuān)職化。我國(guó)實(shí)行的是人大代表兼職制，由于受時(shí)間、精力和水平的限制，絕大多數(shù)代表無(wú)法很好地履行代表職責(zé)。十屆全國(guó)人大一次會(huì)議后， 19 名特別委員從幕后走向臺(tái) 前，對(duì)提高最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的立法質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量，推動(dòng)人大工作更好地開(kāi)展起到了更好的作用，這就是很好的證明。當(dāng)前，應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，克服平衡照顧思 想，大量減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的名額。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)代表，既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，不利于維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。努力實(shí)現(xiàn)人大代表由 “ 先進(jìn)勞模型 ” 、 “ 照顧安排型 ” 向 “ 政治科學(xué)型 ” 轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高人大代表的專(zhuān)業(yè)化水平。 同時(shí)，應(yīng)積極嘗試會(huì)議組織形式的改革，嘗試專(zhuān)題審議。召開(kāi)人代會(huì)和常委會(huì)組織審議時(shí)，可召集對(duì)該議題較熟悉的代表參 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 加，可適當(dāng)延長(zhǎng)審議時(shí)間 ，讓代表議深、議透，有利于提高審議的質(zhì)量和效果，最大限度地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的意志。 三是加強(qiáng)對(duì)代表的知識(shí)培訓(xùn)。代表的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)否，是代表履行職務(wù)好壞的前提條件。所以縣級(jí)人大常委會(huì)要把增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)、提高代表素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，增強(qiáng)代表對(duì)履行自身職務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，促其在實(shí)踐中不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培訓(xùn)形式上，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是以會(huì)代訓(xùn)，召集代表召開(kāi)大型會(huì)議時(shí)安排一定時(shí)間對(duì)人大代表進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)；二是各個(gè)代表團(tuán)在組織活動(dòng)時(shí)讓代表在活動(dòng)中受到教育。 四是優(yōu)化代表履職環(huán)境。為代 表履職營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的宣傳力度。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)各種輿論陣地和宣傳手段，在全社會(huì)深入宣傳人大的性質(zhì)、地位、 作用以及代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高全社會(huì)對(duì)人大工作的認(rèn)知程度，營(yíng)造一個(gè)有利于代表正常履職的良好輿論氛圍。要切實(shí)解決好代表履職的瓶頸問(wèn)題。黨委和人大有必要就代表履職工作做出更加具體的規(guī)定，著重從經(jīng)濟(jì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方面提出具體規(guī)定，解除代表執(zhí)行職務(wù)的后顧之憂(yōu)。要依法嚴(yán)肅處理侵犯代表合法權(quán)益和影響代表執(zhí)行職務(wù)的不法行為，構(gòu) 建有利于執(zhí)行《代表法》，有利于代表執(zhí)行職務(wù)的法制環(huán)境。 五是多措并舉開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，為代表履職搭建廣闊平臺(tái)。要 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 認(rèn)真規(guī)范代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，為代表依法履行職務(wù)搭建活動(dòng)平臺(tái)。在確定全年工作議題時(shí)，注意征求代表的意見(jiàn)和建議 。在每次人代會(huì)之前，組織人大代表深入調(diào)查研究，走訪(fǎng)群眾，征求意見(jiàn)，為開(kāi)好會(huì)議做準(zhǔn)備 。在閉會(huì)期間，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，不定期舉行代表經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，定期組織代表開(kāi)展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步活躍代表工作 。在人代會(huì)后，要組織代表及時(shí)向選民傳達(dá)人代會(huì)精神，做 貫徹執(zhí)行人代會(huì)精神的模范帶頭人，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，努力使代表活動(dòng)和作用體現(xiàn)在人大工作的方方面面。 六是建立監(jiān)督制度，提高代表履職的自覺(jué)性。建立代表述職制度，間接選舉產(chǎn)生的代表向選區(qū)的人大常委會(huì)述職，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)。建立代表履職檔案，客觀 記錄代表在任期內(nèi)的調(diào)查和視察活動(dòng)、提出議案建議、審議發(fā)言等情況，定期進(jìn)行公布，促使代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，積極為民當(dāng)好權(quán)、用好權(quán)。要敢于執(zhí)行代表代表免職有關(guān)規(guī)定，對(duì)一些不能認(rèn)真履行職責(zé)的代表，通過(guò)罷免、勸辭等方式取消其資格，把 “ 人民代表人民選，我當(dāng)代表為人民 ” 的基本要求落到實(shí)處。 七是建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。區(qū)人大常委會(huì)要認(rèn)真抓好建議案跟蹤督辦，通過(guò)會(huì)議督辦、聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式提高解決問(wèn)題的效率。要積極探索行之有效的激勵(lì)機(jī)制，建立評(píng)選表彰優(yōu)秀代表制度，增強(qiáng)代表履職的榮譽(yù) 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 感、責(zé)任感、使命感和依法履職的積極性。要定期對(duì)代表履職情況向人民群眾特別是原選區(qū)選民通報(bào)，在換屆時(shí)要保證一些優(yōu)秀代表繼續(xù)留任，使其為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)再立新功，促使代表執(zhí)行職務(wù)情況實(shí)現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)。