4論改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度之緊迫性-資料下載頁
2025-09-02 16:56本頁面
【正文】 離，將其歸類于行政處罰或“ 準(zhǔn)刑事處罰 ” ，稱謂似乎不太恰當(dāng)，而且可能會不利于違法行為人的心態(tài)、人格的矯正，使其產(chǎn)生逆反心理，影響其改造效果。從這一點來看，筆者認(rèn)為，改革后的勞動教養(yǎng)制度應(yīng)更加突出對違法行為人心態(tài)、人格的矯正，另外，考慮到違法行為矯治的強制性，筆者認(rèn)為，將其定性為行政強制措施似乎更為恰當(dāng)，而且這樣一來也可和我國已經(jīng)頒布的《行 政訴訟法》對接。 勞教立法應(yīng)統(tǒng)一勞動教養(yǎng)的適用范圍、對象。 目前我國勞動教養(yǎng)制度在適用范圍和適用對象上極其混亂和隨意。在適用范圍上，國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》未作規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》明確為大中城市，后來隨著農(nóng)村社會治安形勢的惡化，一些地方又把勞動教養(yǎng)的適用面擴大到農(nóng)村；在適用對象上，國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定了四類，公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動教養(yǎng)。而且適用對象也擴大 到六類，后來又明確規(guī)定對賭博，制作、出售或傳播淫穢物品和經(jīng)強制戒除后又吸食、注射毒品的人員亦可實行勞動教養(yǎng)，對經(jīng)公安機關(guān)處理后 第 16 頁 共 18 頁 又賣淫、嫖娼的，應(yīng)當(dāng)實行勞動教養(yǎng)。這樣適用對象再一次擴大。這些都充分表明了目前我國勞動教養(yǎng)制度在適用范圍和適用對象上的混亂和隨意。因此，改革后的勞動教養(yǎng)制度應(yīng)屏棄這些弊端，取消適用范圍上的地域限制，統(tǒng)一勞動教養(yǎng)的適用對象，規(guī)定把勞動教養(yǎng)普遍適用于全國范圍內(nèi)每一個符合勞動教養(yǎng)條件的中國公民，以體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。 勞教立法應(yīng)縮短勞動教養(yǎng)的期限。 從我國現(xiàn) 行勞動教養(yǎng)規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為 1— 3 年，必要時可延長 1 年。這樣的期限規(guī)定與刑法中的管制、拘役和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯）罰相當(dāng)原則，在實踐中危害極大。因此，筆者建議，未來勞教立法應(yīng)縮短勞動教養(yǎng)期限，將期限改為 3 個月至 1 年。必要時可延長半年。只有這樣，才能更好地處理好其與《治安管理處罰法》和《刑法》規(guī)定的銜接問題。 勞教立法應(yīng)明確規(guī)定勞動教養(yǎng)的監(jiān)督機制及救濟(jì)途徑。 “ 絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的 ****” 。任何一種制度，不管設(shè)計得多么完善，如果缺乏有效的監(jiān) 督機制和救濟(jì)途徑，在實踐中也很難保證公正、公平和有效的保障 ****。尤其是在今天 “ 權(quán)力分離、權(quán)力制衡 ” 的法治社會，越來越要求建立強有力的監(jiān)督機制和救濟(jì)途徑。我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)之所以遭到人們的質(zhì)疑，一方面是法制沖突的因素，另一方面勞動教養(yǎng)制度本身缺乏監(jiān)督和救濟(jì) 第 17 頁 共 18 頁 方面的規(guī)定，也是很重要的一個原因。因此，改革后的勞教制度應(yīng)明確規(guī)定勞動教養(yǎng)的監(jiān)督機制和法律上的救濟(jì)途徑，如完善國家監(jiān)督和社會監(jiān)督；規(guī)定行為人不服勞動教養(yǎng)可申辯、申請復(fù)議、提起訴訟，合法權(quán)益受到侵害有權(quán)獲得國家賠償?shù)?，以此來更好地督促國家機關(guān)依法行政，保障公 民的 ****。 勞教立法應(yīng)明確勞動教養(yǎng)決定程序及配套程序。 從決定的主體來看，建議廢除勞動教養(yǎng)委員會這一形同虛設(shè)的機構(gòu)，明確規(guī)定由公安機關(guān)決定，但必須向檢察機關(guān)報告并接受其監(jiān)督。檢察機關(guān)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，可要求公安機關(guān)重新作出決定或直接作出決定。同時賦予行為人申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)、獲得國家賠償權(quán)等。另外，要明確規(guī)定公安機關(guān)決定的時限、報告的時限、重新作出決定的時限、行為人行使各項權(quán)利的時限，只有明確提出時限要求，才能保證國家機關(guān)正確、及時行使職權(quán)，保證行為人的合法權(quán)益得到保障和 及時的救濟(jì)。 總之，我國的勞動教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，但其在實踐中的危害也是有目共睹，不容忽視，而且正越來越顯現(xiàn)出來。因此，改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度顯得非常的必要和緊迫。然而，令人欣慰的是，隨著國內(nèi)外關(guān)于我國勞動教養(yǎng)制度存廢之爭的白熱化，勞動教養(yǎng)制度的改革早已被提上了議事日程。 2024 年，十屆人大一次會議上 127 名代表提出了《關(guān)于完善我國勞動教養(yǎng)立法》的議案； 2024 年 3 月 7 日，《違法行為矯治法》被列入十 第 18 頁 共 18 頁 屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃中。本文中，筆者僅根據(jù)自己對法律的理解和幾年來實踐經(jīng)驗的積 累，對我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度有感而發(fā)，不足之處在所難免，僅希望能籍此進(jìn)一步推動我國的勞教制度改革。 參考書目：夏宗素、張勁松主編：《勞動教養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國人民公安大學(xué)出版社 1997 年第 1 版。 常兆玉主編：《勞動教養(yǎng)管理學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社 1999 年第 1 版。參考論文：魏曉鵬：《對勞動教養(yǎng)工作的調(diào)查》，《法學(xué)雜志》 1998 年第 6 期。 劉仁文?！秳趧咏甜B(yǎng)亟需立法》，《法學(xué)雜志》 1998 年第 5期。 陶積根?！蛾P(guān)于勞動教養(yǎng)立法的思考》，《中國人民警官大學(xué)學(xué) 報》 1995 年第 3 期。 張惠軍?！锻晟苿趧咏甜B(yǎng)制度之構(gòu)想》，《法治論叢》 1998年第 1 期。
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1