4礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度發(fā)展歷程探討-資料下載頁(yè)
2025-09-02 15:54本頁(yè)面
【正文】 理保證金 108 元。因礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的約束性和激勵(lì)性， 2024— 2024 年全市礦權(quán)人共投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金 108 元（表 3）。由此可知，每存儲(chǔ) 1 元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金可約束采礦權(quán)人投入約 元礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，每退還 1 元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金可激勵(lì)采 礦權(quán)人投入約 元礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度為礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作拉動(dòng)了投資。（ 2）達(dá)到了治理效果。治理面積是衡量礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效的重要參數(shù)， 2024— 2024 年全市礦權(quán)人累積完成治理面積 ，占因采礦活動(dòng)損毀土地面積的 %。由此可知， 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 每存儲(chǔ) 1 萬(wàn)元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金可約束采礦權(quán)人完成約 治理面積，每退還 1 萬(wàn)元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金可激勵(lì)采礦權(quán)人完成約 治理面積，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作實(shí)現(xiàn)了較好的治理成效。（ 3）保證了治理工程質(zhì)量。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收意見書是礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收合格的憑證。 2024— 2024 年自然資源主管部門累積為保質(zhì)保量完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的采礦權(quán)人出具礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收意見書 971 份，年均出具 194 份，持續(xù)保證了治理工程質(zhì)量。 4 礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度面臨的難題 礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實(shí)施多年來(lái)，雖然在規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序、促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面顯示出了重要的現(xiàn)實(shí)意義，但該制度本身也存在著缺陷、面臨著難題。 面臨資金閑置的困局。礦 山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度明確規(guī)定，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金為礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境治理的擔(dān)保資金，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金實(shí)行 “ 企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、專賬核算 ” ，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，導(dǎo)致存儲(chǔ)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金長(zhǎng)期閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實(shí)施以來(lái)， XX 市有多達(dá) 6108 元礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金長(zhǎng)期閑置。 和 “ 放管服 ” 改革精神不相符。國(guó)家大力倡導(dǎo) “ 簡(jiǎn)政放 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) ” 。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度要求礦權(quán)人設(shè)置采礦權(quán)時(shí)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案》、存 儲(chǔ)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，而后按期編制《礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理方案》并進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理接收驗(yàn)收，尤其是在采礦權(quán)人缺乏周轉(zhuǎn)資金的情況下，存儲(chǔ)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金長(zhǎng)期閑置，給礦權(quán)人增加了負(fù)擔(dān)，和 “ 放管服 ” 改革精神不相符，不利于激發(fā)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，有礙于良好營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)造。 5 結(jié)論 本文以 XX 省自治區(qū)赤峰地區(qū)為例對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度實(shí)施情況進(jìn)行了研究，揭示了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)實(shí)意義，主要結(jié)論如下。（ 1） XX 省自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度經(jīng)歷了萌芽探索（ 2024 年及以前）、試行推廣（ 2024— 2024 年）、全面實(shí)施（ 2024— 2024 年）、健全完善（ 2024— 2024 年）、廢止退出（ 2024— 2024 年） 5 個(gè)發(fā)展階段。（ 2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的實(shí)施，創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式，推動(dòng)了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（ 3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度在實(shí)施過程中面臨資金閑置等困局，與 “ 放管服 ” 改革精神不相符。建議創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，探索實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金制度，逐步提升礦權(quán)人資金使用效率、減輕礦權(quán)人負(fù)擔(dān)、激發(fā)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán) 保的雙贏。 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè)
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