【正文】 恢復(fù)方案。 ? 繳納罰款之后，采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制義務(wù)還得繼續(xù)履行。 ? 限期的期限，由實(shí)施行政處罰的國(guó)土資源主管部門(mén)，根據(jù)采礦權(quán)人編制或者重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案及報(bào)批所需時(shí)間酌情確定，并在行政處罰通知書(shū)或者行政命令中予以明確。 ? 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)將關(guān)于違反 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)定的行政處罰以行政處罰通知書(shū)或者 行政命令的方式送達(dá)被處罰人。 第三十一條 違反本規(guī)定第十六條、第二十三條規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案治理的，或者在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處 3萬(wàn)元以下的罰款， 5年內(nèi)不受理其新的采礦權(quán)申請(qǐng)。 ? 【 釋義 】 ： ? 本條是對(duì)采礦權(quán)人未按批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案治理的，或者在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)義務(wù)的法律處罰規(guī)定 。 ? 采礦權(quán)人在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)兩種違反本規(guī)定的行為：一是未按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行治理恢復(fù)；二是在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù) 。 第三十一條 ? 行政處罰措施從輕到重為三個(gè)，依次是：限期改正，罰款，且 5年內(nèi)不受理新的采礦權(quán)申請(qǐng)。 ? 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)首先向被處罰的采礦權(quán)人下發(fā)通知，限期改正。逾期仍不改正的處以 3萬(wàn)元以下的罰款，且 5年內(nèi)不受理該采礦權(quán)人的采礦權(quán)申請(qǐng)。 ? 罰款之后，采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)還得繼續(xù)履行。因此，作出處罰的國(guó)土資源行政主管部門(mén)在罰款的同時(shí)，還應(yīng)責(zé)令其按規(guī)定完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)。 第三十一條 ?這里限期的期限，由實(shí)施行政處罰的國(guó)土資源主管部門(mén)，根據(jù)采礦權(quán)人應(yīng)該完成而未完成的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的工作量、難易程度、以及礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題危害治理的緊迫性等酌情確定，并在行政處罰通知書(shū)或者行政命令中予以明確 。 ?國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)將關(guān)于違反礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)定的行政處罰以行政處罰通知書(shū)或者行政命令的方式送達(dá)被處罰人 。 第三十二條 違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未按期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳存；逾期不繳存的，處 3萬(wàn)元以下的罰款。頒發(fā)采礦許可證的國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得通過(guò)其采礦活動(dòng)年度報(bào)告，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。 ? 【 釋義 】 ： ?本條是對(duì)于未按期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的采礦權(quán)人的法律處罰規(guī)定 。 ?對(duì)于未按期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的行為的行政處罰措施從輕到重為三個(gè)，依次是：限期改正，罰款，不予通過(guò)采礦活動(dòng)年度報(bào)告，且不受理采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。 第三十二條 ? 如果采礦權(quán)人未按期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)下發(fā)通知責(zé)令其按照保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)限期足額繳存；逾期仍不繳存的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不但要處以 3萬(wàn)元以下 的罰款，還得令其按照保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)限期足額繳存；逾期仍不繳存的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得通過(guò)采礦活動(dòng)年度報(bào)告，不受理該采礦權(quán)人的采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng) 。 ? 對(duì)于繳納罰款后，逾期仍不繳存保證金的，或者逾期拒不繳納罰金也不繳存保證金的，在不受理采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)之后，該采礦權(quán)人的礦山就應(yīng)被視為處于礦山關(guān)閉，辦理閉坑手續(xù)的狀況，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)立即責(zé)令該采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。如果該采礦權(quán)人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，則應(yīng)按照本規(guī)定第三十一條繼續(xù)處罰 。 第三十二條 ?限期的期限，由實(shí)施行政處罰的國(guó)土資源主管部門(mén)，根據(jù)采礦權(quán)人繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金所需時(shí)間酌情確定，并在行政處罰通知書(shū)或者行政命令中予以明確 。 ?國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)將關(guān)于違反礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存規(guī)定的行政處罰以 行政處罰通知書(shū)或者行政命令 的方式送達(dá)被處罰人 。 第三十三條 違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，探礦權(quán)人未采取治理恢復(fù)措施的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處 3萬(wàn)元以下的罰款， 5年內(nèi)不受理其新的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)。 ? 【 釋義 】 ： ?本條是對(duì)探礦權(quán)人未按照本規(guī)定采取治理恢復(fù)措施的法律處罰的規(guī)定 。 ?探礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)治理恢復(fù)其破壞的地質(zhì)環(huán)境，而未治理恢復(fù)的，行政處罰措施從輕到重有三個(gè)，依次是：限期改正，罰款，5年內(nèi)不予受理其新的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng) 。 第三十三條 ?勘查活動(dòng)結(jié)束后，探礦權(quán)人未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)對(duì)其以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施 ?未治理恢復(fù)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)向該探礦權(quán)人下發(fā)通知，限其限期對(duì)勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患。 ?逾期仍不進(jìn)行治理恢復(fù)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)探礦權(quán)人處以 3萬(wàn)元以下的罰款 ，且 5年內(nèi)不受理其新的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng) 。 第三十三條 ?限期的期限，由實(shí)施行政處罰的國(guó)土資源主管部門(mén)，根據(jù)探礦權(quán)人應(yīng)治理恢復(fù)的地質(zhì)環(huán)境狀況酌情確定，并在行政處罰通知書(shū)或者行政命令中予以明確 。 ?國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)將關(guān)于探礦權(quán)人違反地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)措施的規(guī)定的行政處罰以 行政處罰通知書(shū)或者行政命令的方式 送達(dá)被處罰人 。 第三十四條 違反本規(guī)定，擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，侵占、損壞、損毀礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并處 3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 ? 【 釋義 】 ： ?本條是對(duì)擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，侵占、損毀、損壞礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施的違規(guī)行為的處罰規(guī)定 。 ?擾亂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)各項(xiàng)工作的工作秩序、工作進(jìn)程、工作環(huán)境、工作機(jī)制，或者采取各種手段如破壞施工設(shè)備設(shè)施、設(shè)置各種障礙、斷電斷水等阻礙工作的順利開(kāi)展、推進(jìn)和完成的，都屬于本條所說(shuō)的違法行為 。 第三十四條 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)及其相關(guān)財(cái)物、監(jiān)測(cè)站及其相關(guān)財(cái)物、監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)測(cè)儀器配套裝置、監(jiān)測(cè)儀器保護(hù)設(shè)施、監(jiān)測(cè)儀器固定設(shè)施等 。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施包括礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)警戒標(biāo)志、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程項(xiàng)目碑志、礦山地質(zhì)公園的全部設(shè)施和景觀、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后的地質(zhì)地貌景觀、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程及其配套的溝、渠、堤、壩、庫(kù)等等 。 ? 侵占、損毀、損壞上述礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施，致使礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都屬于本條所說(shuō)的違法行為 。 第三十四條 ? 擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，侵占、損毀、損壞礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施的，須承擔(dān)行政處罰，乃至刑事責(zé)任。 ? 行政處罰方式包括責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施以及罰款三種。 ? 對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并處以 3萬(wàn)以下的罰款 ? 制作 《 責(zé)令停止違法行為通知書(shū) 》 ，明確告知恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施的具體期限，并送達(dá)受處罰的人、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)人。公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)土資源行政主管部門(mén)做出的 《 責(zé)令停止違法行為通知書(shū) 》 不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟 。 第三十四條 ? 擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，侵占、損毀、損壞礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任 。 ? 擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，依照《 刑法 》 屬于妨害公務(wù)，聚眾擾亂社會(huì)秩序等違法行為，應(yīng)以 妨害公務(wù)罪或者聚眾擾亂社會(huì)秩序罪治罪 。 ? 侵占、損毀、損壞礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施的違法行為，依據(jù) 《 刑法 》第二百七十五條規(guī)定應(yīng)屬 故意損壞財(cái)物罪 。 3年， 3年以上 7年以下有期徒刑。 第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員違反本規(guī)定，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ?本條是關(guān)于縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員、相關(guān)責(zé)任人的瀆職行為的法律處罰的規(guī)定 。 ?縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員，包括其派出機(jī)構(gòu)的工作人員 。 ?違反本規(guī)定的行為主要是在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊 。 第三十五條 ?對(duì) 相關(guān)責(zé)任人 的行政處分：凡造成的損失和影響較小，對(duì)直接責(zé)任者給予 行政警告乃至記大過(guò)處分 ；造成重大損失或惡劣影響的，給予直接責(zé)任者以 行政降級(jí)降職以至撤職處分 ；造成巨大損失或特別惡劣影響的，給予直接責(zé)任者留用察看或開(kāi)除處分 。對(duì)于 負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 的人員要 加重處分 ，一般比照直接責(zé)任者加一檔處分；對(duì)于負(fù)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，比照直接責(zé)任者減一檔處分。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員犯玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職錯(cuò)誤的，在給予適當(dāng)?shù)恼o(jì)處分后，將其材料抄送其所在的黨組織，給予適當(dāng)?shù)?黨紀(jì)處分 。 第三十五條 ? 對(duì)于縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)工作人員在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的， 構(gòu)成犯罪的 ，依法追究 玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪和徇私舞弊罪等瀆職罪 的刑事責(zé)任。 ? 《 刑法 》 第三百九十七條，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處 三年以下 有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 三年以上七年 以下有期徒刑。 ? 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯徇私舞弊罪的，處 五年以下 有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的， 處五年以上十年以下 有期徒刑 。 第三十五條 ? 玩忽職守罪，指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為 。 ? 濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反法定程序處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為 。 ? 徇私舞弊罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私、弄虛作假、枉法包庇、違法行使職權(quán)、職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。或者是行政執(zhí)法人員貪圖錢(qián)財(cái) ,袒護(hù)親友或者因其他私情私利 ,故意對(duì)構(gòu)成犯罪依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交 ,情節(jié)嚴(yán)重的行為 。 第六章 附則 ?本章共有 2條。是關(guān)于與已實(shí)施的制度銜接及實(shí)施日期的規(guī)定 。 第三十六條 ? 本條是對(duì)已建和在建礦山的采礦權(quán)人編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案與繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的規(guī)定。 ? 已建礦山是指 2021年 5月 1日前（本規(guī)定發(fā)布實(shí)施之日），已經(jīng)建成投產(chǎn)的礦山。在建礦山是指 2021年 5月 1日前已取得采礦許可證，本規(guī)定實(shí)施后仍在建設(shè)中的礦山。對(duì)于這兩類(lèi)礦山，應(yīng)在已開(kāi)展的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制 《 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案 》 ，并報(bào)采礦許可證的原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。同時(shí)，要一并繳存相應(yīng)數(shù)額的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 。 ? 本條對(duì)本規(guī)定開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間做了具體的規(guī)定。 ? 本規(guī)定自發(fā)布和實(shí)施之日起，有關(guān)部門(mén)、地方政府和單位，應(yīng)當(dāng)做好本規(guī)定的實(shí)施工作： ? 一是有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好本規(guī)定的宣傳工作，要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作宣傳教育，使各部門(mén)、各行業(yè)、各單位以及社會(huì)公眾增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)法制觀念。 ? 二是要加強(qiáng)相關(guān)各級(jí)管理部門(mén)及其相關(guān)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為本規(guī)定的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。 ? 三是做好本規(guī)定配套實(shí)施辦法、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。 ? 四、做好守法、執(zhí)法和本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作 。 第三十七條 歡迎批評(píng)指正 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 余振國(guó) 郵箱： 電話： 010－ 61598849 15901079015