【正文】 X 縣區(qū)行政審批制度改革辦公室、紀監(jiān)、法制辦、編辦等對行政審批事項逐一進行清理，凡已經(jīng)取消的項目必須立即停止執(zhí)行，并采取切實有效的措施做好后后續(xù)監(jiān)管和銜接工作。消除 制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，為我縣民營經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境。 1— 6月分批清理了 14 個具有行政審批職能單位的行政審批事項。一是對納入行政服務(wù)中心管理的 10 個縣直單位的行政審批事項進行了全面清理，各單位申報累計 89 項，經(jīng)核實審查，合并取消20 項，減少 %，保留的 69 項經(jīng)縣府公告后，納入行政服務(wù)中心窗口公開受理；二是取消國土資源等 4 個部門部分行政審批 第 21 頁 共 25 頁 事項 15 項，減少 %。清理后，全縣現(xiàn)有行政審批事項 363大項，其中納入中心窗口面向社會集中受理的共 280 項，同時，按照盛市要求，對防 “ 非典 ” 期間部分行業(yè)減免行政事業(yè)性收費工作進行了卓有成效的清理，規(guī)范了行政行為，簡化了審批程序，有效地推進了政務(wù)公開。 10 月下旬，縣政府決定全面清 XX 縣區(qū)政府部門行政審批項目，從制度上建立起服務(wù)配套、廉潔高效的行政服務(wù)體系，促進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。目前，此項工作正在全面進行。 三、規(guī)范行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)考試工作 年初，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定設(shè)立學法用法依法治理專門工作組，共 7 組。對公務(wù)員，特別是行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，明確了縣府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領(lǐng)導(dǎo)、辦事機構(gòu)，要求加 強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，每次培訓(xùn)后，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執(zhí)法。將培訓(xùn)工作納入進一步完善執(zhí)法責任制，全面推進依法行政，公正司法的重要議事日程，作為本年度工作實施目標管理的內(nèi)容，年終將對縣府部門落實執(zhí)行情況逗硬考核獎懲。 9 月，結(jié)合省政府《關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》精神，我縣將加強行政執(zhí)法隊伍教育管理與開展干部作風整頓工作及開展發(fā)展民營經(jīng)濟、解放思想大討論并舉，整改報告《縣行政執(zhí)法責任制工作自查報告》。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門根據(jù)自身工作實際，認真組織，抓好落實，務(wù) 第 22 頁 共 25 頁 必抓出成效。通過此項 工作的開展，縣交通、農(nóng)業(yè)、工商、水利等部門狠抓隊伍 “ 三個觀念 ” 教育，建立健全 “ 五項制度 ” ，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法 “ 十不準 ” 等規(guī)定，行政執(zhí)法人員素質(zhì)得到進一步提高，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。在上級部門的指導(dǎo)下，一年來，我縣對安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動、建設(shè)、交通、煙草專賣、農(nóng)業(yè)、旅游、藥監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)貿(mào)等部門執(zhí)法人員進行了培訓(xùn)、考試，達 600 余人次，切實做到了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試合格，方可持證上崗執(zhí)法。同時，結(jié)合部門領(lǐng)導(dǎo)換屆等工作，組織各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)參加了依法行政法制講座，民營經(jīng)濟大討論考試，全縣副科級領(lǐng)導(dǎo)法制培訓(xùn)考 試。 四、加強規(guī)范性文件審查，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度 縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅持了 “ 政令統(tǒng)一，法制統(tǒng)一 ”的原則，嚴把法律、政策關(guān)，與相關(guān)部門協(xié)商處理有關(guān)事宜，做到了規(guī)范性文件出臺必須先審核，再簽發(fā)，后公布。如縣勞動力市場管理規(guī)定、縣救助特殊低保對象工作實施細則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規(guī)定、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責規(guī)定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發(fā)基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中 對縣規(guī)劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸，縣法制辦及時提出處理意見應(yīng)不予簽發(fā)，得到了 第 23 頁 共 25 頁 縣府領(lǐng)導(dǎo)的認可。通過法律審查，對縣勞動力市場管理規(guī)定提出了暫不制定發(fā)布的建議，對其他規(guī)范性文件之制發(fā)也作出了審核意見并進行了備案登記，為縣府領(lǐng)導(dǎo)決策及時、準確提供了法律意見。同時，縣法制辦對盛市發(fā)送的規(guī)范性文件征求意見稿，也認真組織相關(guān)部門調(diào)研，提出修改意見，并及時上報。一年來，共審核政策性文件、規(guī)范性文件等共 20 余件。 五、認真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動，保護當事人的合法權(quán) 益不受侵害 隨著行政復(fù)議法的貫徹實施，行政復(fù)議案件數(shù)量、難度、復(fù)雜程度都越來越大，其涉及社會成員面也越來越寬。對此，在開展好行政復(fù)議活動本身的同時，還投入大量精力做好申請人的解釋、說服工作，使其充分理解到國家法律、政策規(guī)定之精神，將對立情緒減到最小化?？h政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局征收 “ 文化市場管理費 ” 的復(fù)議申請中，多次找當事人座談了解情況，與縣文體局、物價部門協(xié)商、研究現(xiàn)行政策、文件，并向縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時匯報進展情況及處理意見等。通過努力，對鄭桂容做耐心細致的說服，平息了怨氣；指出縣文體局在此 案中存在的問題和解決辦法，縣文體局及時予以糾正，令當事人雙方都比較滿意。縣洪森家俱有限公司不服縣國土資源局的收回國有土地使用權(quán)的處理決定，向縣政府提起復(fù)議申請?？h府法制部門從加快民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)的高度，認真開展行政 第 24 頁 共 25 頁 復(fù)議，查閱相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法審查國土部門作出的處理決定，并向申請人做耐心細致的解釋法律、政策工作，使申請人認識到違法不當之處，并自覺接受處理。仁和鎮(zhèn)村民牛正樹不服縣國土部門對其鄰居楊 的城鄉(xiāng)居民建房用地批準，向縣法制辦申請復(fù)議。我辦在收到復(fù)議申請后，并未一推了之或一 轉(zhuǎn)了之，而是依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，函告仁和鎮(zhèn)人民政府對此爭議先予協(xié)調(diào)或作出處理，以便將矛盾消費在基層。仁和鎮(zhèn)政府處理后，牛正樹對處理意見不服并已向市政府申請行政復(fù)議。目前，縣政府及相關(guān)部門正在認真準備相關(guān)復(fù)議材料，提供有關(guān)法律依據(jù)，參與復(fù)議活動。一年來，縣政府共受理行政復(fù)議申請7 件，維持 3 件，作出其他處理 2 件，終止 2 件。涉及土地使用權(quán)、勞動工傷認定，文化市場管理等方面。另外，作為行政復(fù)議的被申請人，縣政府按照復(fù)議法規(guī)定，自覺參與復(fù)議活動，配合市府法制辦開展復(fù)議工作，對 XX 縣區(qū)政府之行政行為的復(fù)議主動提供 相關(guān)材料及法律依據(jù)。市府對受理之我縣太和鎮(zhèn)保河村一組村民李懷富、蘇庭超不服縣政府征地補償，安置方案的復(fù)議申請一案依法作出了維持的決定。 同時，縣政府積極參與行政應(yīng)訴和其他活動，維護了政府行政行為的權(quán)威性、嚴肅性。共參與行政訴訟應(yīng)訴 7 件，其中 2 件為 XX 省高級人民法院二審案，涉金華鎮(zhèn)房屋拆遷，均維持了一審判決，判定縣政府勝訴。 1 件為賀建齊訴縣政府違法頒發(fā)房屋 第 25 頁 共 25 頁 產(chǎn)權(quán)證行政訴訟案，經(jīng)審理，原告當庭撤訴。明珠公司原農(nóng)電工楊紹先、陳益志等不服府辦發(fā)