5農(nóng)墾衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-29 10:49本頁面
【正文】 管理。將農(nóng)墾 21 家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一次性全部與企業(yè)分離，移交所在市或縣（區(qū)）政府管理，移交后的農(nóng)墾企業(yè)醫(yī)院為接收地所屬的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門實(shí)行 “ 人、財、事 ” 完全統(tǒng)一管理。 第 11 頁 共 13 頁 機(jī)構(gòu)設(shè)置 根據(jù)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)人口、服務(wù)半徑和衛(wèi)生醫(yī)療資源情況，因地制宜，確定為全額撥款的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。 編制與人員管理 根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，對移交的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的編制由自治區(qū)編辦進(jìn)行重新核定，人員工資福利按接收地同級同類醫(yī)院人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（達(dá)到法定退休年齡的衛(wèi)生系統(tǒng)離、退休人員不列入移交范圍），符合條件移交的農(nóng)墾企業(yè)醫(yī)院在職員工，其基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金按 “ 錢隨人走 ” 的原則，交接收地的社會保障基本財政專戶管理。 資產(chǎn) 農(nóng)墾醫(yī)療 機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的資產(chǎn)（包括土地、醫(yī)院用房、醫(yī)療設(shè)備、車輛等），按照 “ 先審計(jì)、后移交 ” 的原則，整體無償劃轉(zhuǎn)為接收地人民政府管理，醫(yī)院移交前的債務(wù)、合同責(zé)任及連帶責(zé)任由農(nóng)墾原辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)企業(yè)承擔(dān)。 經(jīng)費(fèi) 農(nóng)墾醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交接收地人民政府管理后，一年過渡期所需經(jīng)費(fèi)由農(nóng)墾局和接收地人民政府按 1： 1 比例共同承擔(dān)，過度期后，全部由接收地人民政府負(fù)擔(dān)。 利弊分析。 有利因素在于。一是有利于強(qiáng)化各級政府的責(zé)任，建設(shè)覆蓋全體居民的基本衛(wèi)生保健制度；二是能夠保證市縣對境內(nèi)所有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效組織領(lǐng)導(dǎo)， 實(shí)現(xiàn)政令暢通，步調(diào)一致，高效快捷，監(jiān)督到位；三是有利于克服地方利益與部門利益的矛盾，加強(qiáng)公 第 12 頁 共 13 頁 共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高工作效率和衛(wèi)生服務(wù)水平；四是能夠進(jìn)一步整合衛(wèi)生資源，減少浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；五是有利于提高衛(wèi)生隊(duì)伍的能力建設(shè)；六是有利于加強(qiáng)已加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的移民、家屬，以及參加城鎮(zhèn)醫(yī)保職工的醫(yī)療服務(wù)，使醫(yī)保制度落到實(shí)處。 不利因素在于。農(nóng)墾衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，會給地方政府帶來較大的負(fù)擔(dān)。 方案二：實(shí)行農(nóng)墾和衛(wèi)生雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制 主要內(nèi)容。 管理體制 在不增加人員編制的情況下，在自治區(qū)衛(wèi)生廳或農(nóng)墾局內(nèi)設(shè)立農(nóng)墾衛(wèi)生分局，業(yè)務(wù)由自治區(qū)衛(wèi)生廳統(tǒng)一管理，編制重新核定，由自治區(qū)衛(wèi)生廳和農(nóng)墾局共同管理，干部人事由農(nóng)墾管理。 機(jī)構(gòu)設(shè)置 根據(jù)農(nóng)墾衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)人口、服務(wù)半徑和衛(wèi)生醫(yī)療資源情況，確定為全額撥款的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。 編制與人員管理 根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，對所有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制由自治區(qū)編辦進(jìn)行重新核定。 經(jīng)費(fèi) 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員工資由自治區(qū)財政統(tǒng)一核撥。 利弊分析。 有利因素在于。一是有利于農(nóng)墾事權(quán)和責(zé)權(quán)的統(tǒng)一，控制管 第 13 頁 共 13 頁 理成本；二是有利于強(qiáng)化農(nóng)墾的責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)墾衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。 不利因素在于。一是不利于爭取國家政策的支持；二是不利于農(nóng)場所在的政府對農(nóng)墾衛(wèi)生工作的管理和指導(dǎo)；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的素質(zhì)不能得到有效的提高。 根據(jù)我區(qū)的實(shí)踐和外省區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，綜合上述兩個方案的比較，從總體上來說，第一種方案有利因素較多，主要是有利于爭取國家政策支持，有利于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，有效地與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保對接。
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