5淺談我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革[共五篇]-資料下載頁
2024-09-07 04:56本頁面
【正文】 事業(yè)單位改革的總方案，但是到現(xiàn)在還沒有完全落實(shí)的主要原因是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，事業(yè)單位哪些應(yīng)該保留，以及是否還要繼續(xù)保留原來的整體布局，事業(yè)單位應(yīng)該往哪個(gè)方向發(fā)展等問題，到現(xiàn)在仍在探討。目前已經(jīng)有比如國家行政學(xué)院、中央黨校、 XX 省委黨校等事業(yè) 第 20 頁 共 24 頁 單位，在參照公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革質(zhì)疑的焦點(diǎn)。改革意味著長期與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財(cái)政 負(fù)擔(dān)，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來發(fā)放。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設(shè)計(jì)者 —— 公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會(huì)各方不少質(zhì)疑。 為什么非要改革 我國有 126 萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì) 3000 多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過 4000 萬人。 面對(duì)新形勢新要求，我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量 和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。 有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。 2024 年 3 月全國 “ 兩會(huì) ” 過后，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一 第 21 頁 共 24 頁 并制定的還有一份《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指 導(dǎo)性文件。 兩個(gè)文件主旨是在分類改革基礎(chǔ)上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進(jìn)改革。 按此文件部署，今年事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為聘用制。在推進(jìn)工資改革過程中， “ 財(cái)政補(bǔ)貼 ” 的事業(yè)單位獲得的財(cái)政支持將會(huì)逐步減少，而 “ 自收自支 ” 的事業(yè)單位將會(huì)被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的 “ 過渡期 ” 。而 “ 參公 ” 和 “ 全額撥款 ”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對(duì)較為 “ 保險(xiǎn) ” 。此外， 5 年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。 改革總體目標(biāo) 到 2024 年，建 立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。改革主要思路 按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服 第 22 頁 共 24 頁 務(wù)的需求事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運(yùn)營、監(jiān)管， 目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，仍沒有形成清晰的共識(shí)。可概括為 “ 甩掉兩頭、留下中堅(jiān) ” 留下中堅(jiān) ’ 也并不是原封不動(dòng)地留下，而是要對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造。 這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干 “ 重塑 ” 項(xiàng)目，這一系列改革，無不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。 “ 分類部分解決了分錢的問題，靠 近政府的多給錢，靠近企業(yè)的少給錢，而真正的事業(yè)單位按什么方式組成。按什么機(jī)制運(yùn)行。應(yīng)該怎么監(jiān)管。這三個(gè)問題有了答案，事業(yè)單位改革的答案就有了。 ” 《 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》按照本輪事業(yè)單位分類改革時(shí)間表，改革將用 5年時(shí)間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。這對(duì)這類事業(yè)單位的改革理念，將決定事業(yè)單位改革的成敗 公益分類 第 23 頁 共 24 頁 根據(jù)此次分類改革部署，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位按職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況分為兩類。 承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。 承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)的事業(yè)單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業(yè)單位將根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過購買服務(wù)等方式予以支持 “ 高等教育并不是義務(wù)教育，存在市場競爭，經(jīng)費(fèi)由政府提供的比重可以少一點(diǎn)，市場多一點(diǎn)。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤最大化為目標(biāo)的。 ”“ 事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解 決，我們過去的改革恰恰是這個(gè)思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)活自己，這個(gè)思路是不對(duì)的。 ” 董克用不能讓這部分事業(yè)單位賺錢納稅，因?yàn)楣骖惖氖聵I(yè)單位要為社會(huì)提供基本的公共服務(wù)，這些產(chǎn)品不應(yīng)通過市場機(jī)制取得。這些問題解決的關(guān)鍵就在于去行政化大學(xué)和公立醫(yī)院應(yīng)該是獨(dú)立的非營利機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管辦分開。 國家應(yīng)盡快將監(jiān)督管理類和經(jīng)營服務(wù)類機(jī)構(gòu)從事業(yè)單位分離，恢復(fù)事業(yè)單位本來的非營利性、公益性社會(huì)屬性。 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)夾在政府和市場之間的，運(yùn)作方式與二者均不同。既要避免統(tǒng)一薪酬，調(diào)動(dòng)競爭積極性，又 要有一定的市場規(guī) 第 24 頁 共 24 頁 則約束，保證其提供基本的公共服務(wù)。而對(duì)于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導(dǎo)的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務(wù)，需要在改革的同時(shí)考慮相關(guān)立法。 可以取消事業(yè)單位的稱呼，建立統(tǒng)一的非營利性組織，這樣有利于給民辦非企業(yè)組織以平等待遇。 目前中央對(duì)事業(yè)單位改革很堅(jiān)定，接下來的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會(huì)化，改革過程采取 “ 新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法 ” 的方式，對(duì)應(yīng)不同的制度安排。
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1