5淺談楓橋經(jīng)驗與信訪工作5篇-資料下載頁
2025-08-29 04:55本頁面
【正文】 ，論文大體思路，文章主要圍繞信訪法治化改革三個維度展開了分析，這三個維度體現(xiàn)三個方面，程序化建制、網(wǎng)絡(luò)信訪模式以及渠道分流改革，這三項措施也是國家信訪局近年來力對的法制化改革事項。 第一項改革是程序化建制，通過科層化的法定程序來疏解越級信訪以及信訪程序不規(guī)范運作給各級政府帶來的秩序沖擊。但這種程序改革面臨 諸多難題，首先，在當前政治信任度從中央到地方逐級遞減的現(xiàn)實之下，民眾傾向于將一切不滿歸因于地方政府，由此保持對上一級尤其是中央政府的信任，這被李連江稱之為 “ 差序政府信任 ” 的現(xiàn)象，即便信訪者在基層救濟通道中頻頻受挫，但是依然能夠保持一種對于中央政府政治信任的制度想象， 第 14 頁 共 16 頁 過度僵化的程序建制有可能會對這種政治信任構(gòu)成損害；其次，信訪救濟本身就帶有沖破科層官僚體系束縛的制度特征，對信訪救濟施加嚴格法治主義的科層程序控制與其本質(zhì)屬性相悖。尤其在經(jīng)濟分權(quán)塑造的 “ 地方發(fā)展型政府 ” 的模式下，科層監(jiān)控的報警功能有助于實現(xiàn)中央 地方關(guān)系的再平衡，也體現(xiàn)了信訪制度群眾動員的制度色彩，過于嚴苛的法定程序反而有可能會損害信訪的這一政治功能。 第二項改革方向是網(wǎng)絡(luò)信訪模式。政府信息化、電子政府建設(shè)成為近年國家治理模式轉(zhuǎn)型的歷史潮流，網(wǎng)絡(luò)信訪模式也逐步成為互聯(lián)網(wǎng) +時代下信訪機制改革的重要走向。國家希冀通過推廣網(wǎng)絡(luò)信訪模式，借助信息化建設(shè)加速信訪救濟的運行效率，更為重要的是，中央希望借助網(wǎng)絡(luò)模式從根本上減輕越級訪、集體訪給各級政府以及中央帶來的社會秩序壓力。但實際情況卻是，經(jīng)濟層面上信息化建設(shè)消耗了大量的財政資源與人力物力成本，實踐 中的運行效果遠未能達到制度預(yù)期。同時在政治層面上，信訪制度背后所蘊涵的 “ 合法性再生產(chǎn) ” 之價值，難以通過現(xiàn)代電子信息與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間予以重塑，更需要執(zhí)政黨通過俯身接訪、主動下訪的群眾路線模式予以續(xù)造維系，因此網(wǎng)絡(luò)信訪模式顯然無法接續(xù)擔負國家政權(quán)建設(shè)的政治續(xù)造功能。 第三項改革措施是清單分類與渠道分流改革。渠道分流機制旨在通過劃定各類行政糾紛案件在信訪、行政訴訟、行政復(fù)議等 第 15 頁 共 16 頁 模式之間的比例，通過 “ 分類途徑清單 ” 的方式，強調(diào)復(fù)議、訴訟等 “ 法定途徑優(yōu)先 ” ，這可視為信訪政策中最具法治化色彩的改革舉措。但這種渠道 分流模式在實踐中依然面臨難題，首先是當代中國科層體系成熟度體現(xiàn)出自上而下遞減的特征，尤其到縣鄉(xiāng)基層政府一級，行政部門之間的官僚權(quán)限劃分愈發(fā)模糊，基層政府內(nèi)部行政系統(tǒng)之間權(quán)限邊界的模糊性，給 “ 分類處理清單 ”自中央 地方的逐級推進工作帶來了極大的困境，使得信訪分流的改革績效帶有明顯的科層遞減效應(yīng)。另外，分流模式一定程度上忽視了訴訟、復(fù)議等 “ 法定途徑 ” 自身的制度能力與社會成本，作為一個法治主義的后發(fā)移植國家，在各類司法與準司法救濟機制制度能力發(fā)育有限的前提下，把大量的糾紛事項短期內(nèi)完全導(dǎo)向 “ 法定途徑 ” ，不僅無助于 糾紛案件的及時化解，反而會給各類 “ 法定途徑 ” 的發(fā)育建設(shè)施加過大的政治壓力。 總體而言，現(xiàn)有的信訪改革模式，更多是將重心放在了信訪的權(quán)利救濟功能與形式合法性改革上，西方法治的話語色彩較重。但從制度發(fā)生學(xué)上講，信訪制度伊始就附帶有鮮明的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理色彩，其是一個涵攝了群眾路線、政治動員等諸多功能的制度平臺。信訪制度長期以來都是群眾工作方法的核心機制之一，信訪體系背后群眾路線的紅色基因是解讀這一獨特制度的關(guān)鍵密碼。因此，在肯定法治化改革大方向的前提下，信訪制度背后的 “ 群眾路線 ” 與政權(quán)合法性的續(xù)造功 能，其實遠遠超出了糾 第 16 頁 共 16 頁 紛解決的救濟框架之外，信訪制度法治化改革在 “ 追求行政效率的同時，還要考慮改革對國家合法性基礎(chǔ)可能引發(fā)的沖擊 ” 。 最后要強調(diào)的是文章的核心觀點與結(jié)論。肯定形式法治的同時，需要充分領(lǐng)會和吸收楓橋經(jīng)驗，追溯和發(fā)揚信訪制度的紅色基因與革命傳統(tǒng)，合理地協(xié)調(diào)群眾路線功能與糾紛解決功能之間的張力，防止片面化的形式合法性改革觸發(fā)新的社會秩序失范危機，實現(xiàn)群眾話語與法治改革的二元統(tǒng)一，這是今后信訪法治化進程中必須直面的重要議題。 從研究方法來說，在傳統(tǒng)法教育學(xué)、法解釋學(xué)的基礎(chǔ)上，吸收了 外部學(xué)科，社會學(xué)、政治學(xué)等外部視角引用，做到內(nèi)外結(jié)合的視角。 以上是我的匯報，不當之處還請各位老師批評指正。謝謝。
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