5淺論新時(shí)期人民調(diào)解法律制度-資料下載頁
2025-08-29 04:41本頁面
【正文】 的約束力，但對人民調(diào)解組織具有指導(dǎo)性。 在實(shí)際生活中，公民與法 人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛十分廣泛，如農(nóng)村土地承包過程中產(chǎn)生的種種糾紛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同糾紛，劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等糾紛，這類糾紛的主體往往是農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等：企業(yè)在轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購、轉(zhuǎn)讓過程中與職工之間的糾紛，或者因拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)用等發(fā)生的糾紛，這類糾紛的主體為企業(yè)職工與其所在的企業(yè) 。城市街道市政建設(shè)、危舊房屋改造過程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發(fā)的糾紛，這類糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業(yè)事 業(yè)單位等。這些糾紛在性質(zhì)、內(nèi)容和表現(xiàn)形式上都符合民間糾紛的特征，應(yīng)當(dāng)也完全可以納入人民調(diào)解工作的范圍。這些糾紛往往因?yàn)橛诜o據(jù)或依法不屬于 第 12 頁 共 13 頁 人民法院受理范圍，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，容易引起激化，如當(dāng)前村、社在討論集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配立案時(shí)，憑社員或村民討論意見，剝奪少數(shù)村民的分配權(quán)益，引發(fā)上訪。對這些糾紛，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理，積極調(diào)處。 （二）調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)考核中應(yīng)引入 “ 調(diào)訴比 ” “ 調(diào)訴比 ” 與過去的 “ 調(diào)解率 ” 和 “ 調(diào)解成功率 ” 能全面反映一個(gè)地區(qū)人民調(diào)解質(zhì)量、社會穩(wěn)定程度，把這三項(xiàng)作 為考核基層法庭、司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的指標(biāo)。 （三）建立調(diào)訴有效結(jié)合機(jī)制的幾點(diǎn)思考 申請支付令。 2024 年 7 月 21 日， XX 市高級人民法院院長張軒在全市人民調(diào)解工作電視電話會議上的講話談到，當(dāng)事人持有效人民調(diào)解協(xié)議書，可申請支付令，人民法院進(jìn)行程序性審查后，應(yīng)當(dāng)受理。筆者對此深表贊同。 建立法院立案告知制度?；鶎臃ㄔ毫覆块T和人民法庭在受理民事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在立案通知書上告知當(dāng)事人，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織申請調(diào)解，以減少訴累。 調(diào)解不成的糾紛，原糾紛的訴訟時(shí) 效中斷?！度舾梢?guī)定》第九條的規(guī)定有些欠缺，實(shí)踐中，一些債務(wù)糾紛因債務(wù)人暫無履行能力或怠慢履行，債權(quán)人會面臨 “ 兩難 ” ：起訴，須預(yù)交訴訟費(fèi)用；不起訴，按照訴訟時(shí)效一般規(guī)定，勝訴權(quán)可能消滅。如果此時(shí)，債權(quán)人申請人民調(diào)解，債務(wù)人不參加或者參加調(diào)解又未能 第 13 頁 共 13 頁 達(dá)成協(xié)議，人民調(diào)解的這種活動應(yīng)當(dāng)引起訴訟時(shí)效中斷 . （四）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，提高調(diào)處重大、疑難糾紛的能力 新時(shí)期農(nóng)村、城市社區(qū)矛盾糾紛排查和調(diào)解大格局的形成，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)象建招商引資平臺那樣，建立一個(gè)人民調(diào)解齊抓共管 的平臺，把人民調(diào)解與基層民主政治建設(shè)、信訪、社會治安綜合治理、普法及依法治理結(jié)合。 （五）規(guī)范和鼓勵律師、基層法律工作者和中介鑒定人員參與人民調(diào)解中的非訴訟代理、鑒定活動 這有利于增強(qiáng)說服力，提高調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量，提高民間糾紛調(diào)解成功率。 中國特色的人民調(diào)解法律制度，倍受外國法學(xué)界人士的青睞，紛紛來我國參觀考察，一些國家已開始引進(jìn)這一制度。但在我國有的地方尚未引起重視，致使 “ 東方之花 ” 墻內(nèi)開花墻外香。瑞士司法界理論界來考察后認(rèn)為，訴訟外調(diào)解應(yīng)成為解決社會矛盾糾紛的主要手段，其理由 是節(jié)約成本，提高時(shí)效，協(xié)議靈活，容易履行，和睦關(guān)系，預(yù)防激化等。人民調(diào)解法律制度在外國能否行通，我們不去考究。穩(wěn)定壓倒一切，我國改革開放和群眾司法的實(shí)踐表明，人民調(diào)解法律制度不僅十分重要，而且必將得到不斷的健全、完善和發(fā)展。
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