5淺論新時(shí)期人民調(diào)解法律制度(完整版)
【正文】 調(diào)解具有及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、和睦關(guān)系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)司法裁判在功能上的缺陷和不足，成為多樣化的糾紛解決替代措施的主要形式。充分發(fā) 揮調(diào)解組織的工作優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍的積極性，對(duì)于及時(shí)有效地化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，建立長期有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國家的長治久安、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)，撰寫此文，旨在通過對(duì)人民調(diào)解這一法律制度的論述和探討，與廣大調(diào)解員、基層法官和司法行政工作者共同推進(jìn)人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用并使之不斷完善和發(fā)展，成為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要武器，成為我國民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。 第 1 頁 共 13 頁 淺論新時(shí)期人民調(diào)解法律制度 現(xiàn)階段我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相對(duì)集中，社會(huì)生產(chǎn)、生活中的突發(fā)事件明顯增多。 第 2 頁 共 13 頁 一人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的法律制度。 （一）人民調(diào)解的性質(zhì)和地位 我國《憲法》第 111 條，《民事訴訟法》 16 條，以及《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的相關(guān)規(guī)定，可以概括人民調(diào)解的性質(zhì)。矛 盾糾紛的增多和多元化、多樣性、復(fù)雜性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重，僅靠通過訴訟渠道加以解決，人民法院難以承受，也加大國家、社會(huì)和群眾解決糾紛的成本負(fù)擔(dān)，效果也不一定好。 人民調(diào)解有以下幾個(gè)方面的任務(wù)。 二人民調(diào)解協(xié)議的法律效力 2024 年 9 月 5 日最高人民法院頒布若干規(guī)定，從 2024 年 11月 1 日施行，與此同時(shí)施行還有司法部《關(guān)于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》這一部頒規(guī)章。 為人民法院公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件提供了法律依據(jù)。 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理， 耐性導(dǎo)，消除隔閡，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。 三對(duì)新時(shí)期我國農(nóng)村和企事業(yè)單位改革發(fā)展中人民調(diào)解工作看法 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛呈下降趨勢(shì)，受理的糾紛總 數(shù)與人民法院受理的一審民事案件的總數(shù)的比例（筆者稱之 “ 調(diào)訴比 ” ）已由 80 年代初的 ： 1 下降為目前的 ： 1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起立法、司法和法學(xué)部門人士重視和探討。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，更加顯示人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)。 面對(duì)新情況、新問題，人民調(diào)解應(yīng)做好以下工作： 強(qiáng)化社會(huì)主義道德教育。司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》對(duì)人民調(diào)解受理范圍作了規(guī)定（包括兩條限制性規(guī)定），這些規(guī)定雖無法律意義上的約束力，但對(duì)人民調(diào)解組織具有指導(dǎo)性。 2024 年 7 月 21 日， XX 市高級(jí)人民法院院長張軒在全市人民調(diào)解工作電視電話會(huì)議上的講話談到，當(dāng)事人持有效人民調(diào)解協(xié)議書，可申請(qǐng)支付令，人民法院進(jìn)行程序性審查后，應(yīng)當(dāng)受理。 中國特色的人民調(diào)解法律制度，倍受外國法學(xué)界人士的青睞，紛紛來我國參觀考察，一些國家已開始引進(jìn)這一制度。瑞士司法界理論界來考察后認(rèn)為，訴訟外調(diào)解應(yīng)成為解決社會(huì)矛盾糾紛的主要手段，其理由 是節(jié)約成本，提高時(shí)效，協(xié)議靈活，容易履行，和睦關(guān)系，預(yù)防激化等。 建立法院立案告知制度。城市街道市政建設(shè)、危舊房屋改造過程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發(fā)的糾紛，這類糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業(yè)事 業(yè)單位等。 2，將 人民調(diào)解工作納入企事業(yè)單位改革發(fā)展的大格局，在治本治標(biāo)上想主意、下功夫。 （二）新時(shí)期企事
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