【正文】 （一）組織機構建立但不健全 建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網(wǎng)絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。我們對社會矛盾糾紛進行了分析，現(xiàn)將有關情況綜述如下： 一、對當前主要社會矛盾糾紛的簡要分析 當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。其中的熱點、難點主要有征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。根據(jù)司法部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。因此，各級司法行政機關要進一步加強溝通協(xié)調，積極爭取各級黨委、政府和有關部門對人民調解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設和全面建設小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行（專職）人民調解員制度。人民調解工作必須引起高度重視并建立行之有效的長效機制。同時按照《民事訴訟法》與《人民調解委員會組織條例》賦予司法助理員對人民調解工作的法定指導管理職能要求，認真履行職責，切實改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標、下達收稅費、聯(lián)村辦點等額外任務的現(xiàn)象，真正給司法員減負松壓，還司法助理員“專職專用”。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調解工作文書，嚴格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣（區(qū)）設立防糾紛激化獎勵基金和人民調解撫恤金。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農(nóng)民、離退休干部、個體戶，退伍軍人等。 二、目前人民調解工作存在的主要困難和問題 面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，各級司法行政機關和基層人民調解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調解組織網(wǎng)絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調解功能作用日益突顯。答：“調解就是我一個”。 （三）調解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬 《人民調解委員會組織條例》規(guī)定。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調解制度知之甚少。當前重點是抓好集貿市場人民調解委員會的建設和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會建立人民調解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調委會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調解委員會組織建設，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調解組織發(fā)揮第一道防線作用。人民調解員由市 第三篇：司法部門強化新時期人民調解工作思考 積極預防和化解民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件，特別是在新的時期，做好人民調解工作勢在必行，這也是建設社會主義和諧社會、促進社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展的一項基礎性工作。因此，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，發(fā)展經(jīng)濟是政績，化解矛盾、保護群眾的切身利益，維護社會穩(wěn)定也是政績。要充分利用人民調解組織和人民調解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育和道德教育，提高群眾的法律素質和道德修養(yǎng)。城市的人民調解工作，要主動預防和及時調解市政建設、舊城改革中因拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權組織積極開展依法治理工作；廠礦企業(yè)人民調解工作，要認真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大干部群眾理解并支持改革，保障企業(yè)改制和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。2014年調解糾紛36459件，調解成功35365件，調解率達100％，％，防止“民轉刑”205件，461人。由此看來調解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調解委員會中專職調解主任300人，占7%?！罢{解主任享受村（居）委副職待遇，調解員享受誤工補貼”。且不說村（社區(qū)）調委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導與管理人民調解的司法所與司法員對新的人民調解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應不了新要求的情況。要大力加強對新時期人民調解工作的宣傳力度，為人民調解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔任。一是要加強指導，切實提高指導管理水平。同時按照《民事訴訟法》與《人民調解委員會組織條例》賦予司法助理員對人民調解工作的法定指導管理職能要求，認真履行職責，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，切實改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標、下達收稅費、聯(lián)村辦點等額外任務的現(xiàn)象，真正給司法員減負松壓，還司法助理員“專職專用”。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調解工作文書，嚴格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣（區(qū)）設立防糾紛激化獎勵基金和人民調解撫恤金?？偟膩碇v，我市人民調解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃。全市近五年共調處各類矛盾糾紛181900件，年平均調處36380件。有力地維護了省會的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。 第五篇：關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作的調研報告 關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期 人民調解工作的調研報告 市司法局 （2014年8月） 人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議 ，消除紛爭的一種群眾自治活動。要嚴格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農(nóng)民負擔。各級司法行政機關要高度重視人民調解隊伍的培訓工作，逐步實現(xiàn)在培訓的基礎上實行考試、考核和持證上崗制度。調查的3個社區(qū)中就有一個社區(qū)主任直言相告，社區(qū)工作很多，我們自己認為調解工作是其中一項非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重。首席人民調解員的工資福利、組織人事關系等方面實行區(qū)、縣（市）司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。 （二）健全機構，落實調解組織網(wǎng)絡格局 要創(chuàng)新人民調解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調解組織，發(fā)展和完善人民調解工作網(wǎng)絡。其內務建設、文書規(guī)范化管理上也大同小異。絕大多數(shù)調解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。《人民調解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調解委員會由委員三人以上組成。調查的7個村（社區(qū)）沒有一個調解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立。 在肯定成績的同時，我市人民調解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉業(yè)、退伍軍人等。半個多世紀以來，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。