【正文】 期人民調解工作是擺在我們當前的首要任務。人民調解員由市司法局發(fā)給“人民調解員資格證”，實行持證上崗。人民調解員實行公開選聘、招考，每個社區(qū)將本轄區(qū)內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任人民調解員，原來擔任社區(qū)調解主任或調解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。要引入競爭機制，拓寬聘任調解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行（專職）人民調解員制度。 （三）公開選任，建立與工作相適應的人民調解隊伍 隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經(jīng)濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調解工作的調解員的法律與業(yè)務素質也提出了更高更新要求，特別是人民調解制度改革后，調解對象范圍的擴大、調解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調解業(yè)務素質已成為人民調解員任職資格的重要條件。當前重點是抓好集貿市場人民調解委員會的建設和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會建立人民調解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調委會建設，所有人民調解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調解委員會組織建設，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調解組織發(fā)揮第一道防線作用。要把人民調解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。因此，各級司法行政機關要進一步加強溝通協(xié)調，積極爭取各級黨委、政府和有關部門對人民調解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設和全面建設小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。從改革人民調解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調解員從理念、認識與行動上與時俱進。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調解制度知之甚少。如果要加強調委會內務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。因此，形式意義上的調解主任，已非改不可。大部分村支兩委干部兼任調解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務，可謂一肩挑數(shù)擔。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村（社區(qū)）是否設立了調解委員會?！度嗣裾{解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調解委員會由委員三人以上組成。根據(jù)司法部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。在肯定成績的同時，人民調解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個方面。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到區(qū)上訪。其中的熱點、難點主要有征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、職工下崗、軍轉干部待遇、復員軍人就業(yè)和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加?？偟膩碇v，人民調解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。第一篇：新時期如何強化人民調解工作的調研 人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。多年以來，人民調解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性 而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。我們對社會矛盾糾紛進行了分析，現(xiàn)將有關情況綜述如下： 一、對當前主要社會矛盾糾紛的簡要分析 當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益等經(jīng)濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。參與者的構成復雜化，不僅有工人、農民、離退休干部、個體戶，退伍軍人等。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。三是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。 二、目前人民調解工作存在的主要困難和問題 面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，各級司法行政機關和基層人民調解組織在黨委、政府的領導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調解組織網(wǎng)絡更加健全，隊伍素質明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調解功能作用日益突顯。 （一）組織機構建立但不健全 建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網(wǎng)絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。 （二）調解主任有其名但無其實 《人民調解委員會組織條例》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。答：“調解就是我一個”。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。村（社區(qū)）干部擔任的職務多，工作任務十分繁重，無法把主要精力用在調解工作上。不堪重負的調解主任要切實履行職責，其效果可想而知。 （三）調解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬 《人民調解委員會組織條例》規(guī)定：“調解主任享受村（居）委副職待遇，調解員 享受誤工補貼”。絕大多數(shù)調解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。支出項目有調解員的工資、調解小組長和調解信息員的 誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經(jīng)費開支。 （四）業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新 人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。且不說村調委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導與管理人民調解的司法所與司法員對新的人民調解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應不了新要求的情況。 三、創(chuàng)新發(fā)展新時期人民調解工作的建議 （一）深化認識，擺正人民調解工作的位置 人民調解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。要大力加強對新時期人民調解工作的宣傳力度，為人民調解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。 （二）健全機構，落實調解組織網(wǎng)絡格局 要創(chuàng)新人民調解組織形式，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調解組織，發(fā)展和完善人民調解工作網(wǎng)絡。要認真抓好調解協(xié)議質量調研評查工作。因此建立一支與工作相適應的能調善調、堅強有力的調解隊伍迫在眉切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔任。人民調解員的工資福利、組織人事關系等方面實行區(qū)、縣（市）司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。加快發(fā)展新時期人民調解工作是歷史