【正文】 經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境，特提出如下意見。總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的好經(jīng)驗、好做法、抓典型、樹樣板，以點帶面，達到帶動一片、影響一方、促進人民調(diào)解工作全面發(fā)展的良好效果。進一步加強司法所的建設和管理，配齊配強與之相適應的工作人員，確保司法所在指導人民—7— 調(diào)解工作開展等方面發(fā)揮更大作用。建立穩(wěn)定的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制，確保人民調(diào)解工作經(jīng)費隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，不斷提高人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，認真貫徹落實加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障有關(guān)要求，將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算。司法行政機關(guān)要增強服務意識和工作主動性，將人民調(diào)解工作作為反映社情民意的重要渠道和改進群眾工作、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，組織實施好人民調(diào)解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實《人民調(diào)解委員會組織條例》，把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理和精神文明建設的重要內(nèi)容，納入社會利益協(xié)調(diào)機制和預警防范體系建設范圍，從人力、物力、財力上保障人民調(diào)解工作正常開展。要與人民法院密切配合，積極推動新時期我—6— 縣人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護全縣社會穩(wěn)定做出積極的貢獻。（七）司法行政機關(guān)要認真履行職能，把指導人民調(diào)解委員會的工作作為重要任務抓緊抓實，不斷加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設。同時，要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件應當及時受理，并按司法解釋的有關(guān)規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責。充分運用經(jīng)濟、法律、行政、教育等多種手段，整合各類調(diào)解資源，推動人—5— 民調(diào)解與法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作的有機銜接，建立人民調(diào)解組織統(tǒng)一受理、先期處置，部門分頭調(diào)處的工作機制，暢通民意表達渠道，提高工作效率和調(diào)處質(zhì)量，防止矛盾激化。積極探索“民事糾紛人民調(diào)解訴前前置”的制度，即各級調(diào)解委員會調(diào)解的民事糾紛，凡調(diào)解未達成協(xié)議的均須出具經(jīng)調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的證明；民事糾紛到法院訴訟的，法院在立案前先行問詢了解是否已經(jīng)人民調(diào)解委員會進行過調(diào)解，取得經(jīng)調(diào)解為未達成協(xié)議證明。建立完善人民法院、司法行政機關(guān)及人民調(diào)解組織聯(lián)席會議制度和訴前勸導制度，延伸人民調(diào)解工作領域，推動人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展。大力推廣以獎代補、以案定補等行之有效的工作方法，不斷完善實行市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”的調(diào)解工作格局。合法的形式表達利益訴求，維護社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮人民調(diào)解的預防—4— 功能和信息報告功能，對城鄉(xiāng)建設中涉及征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包以及進城務工農(nóng)民維權(quán)等容易引發(fā)矛盾糾紛的事件，堅持抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，定期進行社情民意分析，科學把握糾紛發(fā)生的規(guī)律，做到因人、因地、因事、因時預防，逐步建立起化解社會矛盾糾紛的長效機制。重大活動和節(jié)慶日期間等敏感期，要在轄區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛專項排查活動，及時全面的掌握人民內(nèi)部矛盾糾紛情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。負責組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，承擔矛盾糾紛的接訪受理、分流指派、調(diào)處調(diào)度和督辦指導，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛；處理村（社區(qū)）調(diào)解委員會解決不了的重大、疑難、復雜民間糾紛；參與調(diào)處因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的社會矛盾糾紛；具體指導村（社區(qū)）人民調(diào)解工作；負責社會矛盾糾紛的排查預警、收集報送和矛盾糾紛的調(diào)處控制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依托基層司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心。（四）開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。（三）推進人民調(diào)解規(guī)范化建設。有效整合各類人才資源，繼續(xù)加強兼職人員調(diào)解員隊伍建設，逐步建立一支專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員、志愿調(diào)解員相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。嚴格人民調(diào)解員任職條件，人民調(diào)解員應該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。在村（居）民小組全面建立調(diào)解小組，加強信息員隊伍建設，健全基層調(diào)解體系、大力推進企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會的建設，建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織，逐步建立行業(yè)、社團組織、集貿(mào)市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居區(qū)的人民調(diào)解委員會，推動人民調(diào)解工作向人群集中的區(qū)域延伸，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織，形成多層次、寬領域的組織網(wǎng)絡。規(guī)范設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，配齊配強人民調(diào)解委員會主任，覆蓋面達到100%。防止矛盾糾紛激化、防止“民轉(zhuǎn)刑”案件、防止群體械斗事件、防止群體性上訪；小糾紛不出村（居）民小組，大糾紛不出村（社區(qū)），疑難復雜糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重大糾紛不出縣。建立健全“黨委政府統(tǒng)一領導，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政機關(guān)負責日常事務，各職能部門協(xié)同配合，全社會齊抓共管”的大調(diào)解工作機制；建立健全以人民調(diào)解為基礎的多元化社會矛盾糾紛調(diào)處機制。強調(diào)質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高。二是實現(xiàn)一個增強、一個提高。一是建立完善兩項制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想 為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改革開發(fā)穩(wěn)定大局，以化解矛盾糾紛為主線，全面加強人民調(diào)解組織建設、制度建設和業(yè)務建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用，為保障人民群眾的合法權(quán)益和建設平安和諧昌寧服務。各級政府和有關(guān)部門要高度重視人民調(diào)解工作，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要意義，采取行之有效的措施，推—1— 動人民調(diào)解工作深入發(fā)展。人民調(diào)解工作是一項具有中國特色的法律制度,是社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容和維護穩(wěn)定的“第一道防線”，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是社會主義民主法治建設的重要環(huán)節(jié)，也是社會矛盾糾紛解決機制的重要組成部分。為推動人民調(diào)解工作深入開展，提高人民調(diào)解工作整體水平，推進平安昌寧建設，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)對進一步加強新時期人民調(diào)解工作提出如下意見。第一篇：關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各委、辦、局：我縣現(xiàn)有各類人民調(diào)解組織138個，調(diào)解人員925人。己逐步形成較為完善的工作機制，每年調(diào)處各類矛盾糾紛達2000余件，在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和基層民主政治建設等方面發(fā)揮了重要作用。一、充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要意義 當前，由于多種原因，許多新的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復雜化，有些矛盾糾紛如果不能及時疏導化解，有可能發(fā)展成為群體性事件甚至激化為刑事犯罪案件,將嚴重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。加強新時期人民調(diào)解工作，有利于正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，增強城鄉(xiāng)干部群眾的法治觀念和法律素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)居民自治組織依法管理、依法決策的能力和水平。二、指導思想和工作目標（一）指導思想。（二）工作目標。建立完善適應新時期人民調(diào)解工作需要的操作性強的工作制度和保障制度，推進人民調(diào)解規(guī)范化建設。調(diào)解人員運用法律政策的能力和調(diào)解技能明顯增強。三是建立健全兩項工作機制。四是落實“四防”、“四不”要求。三、工作措施（一）健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。按照工作需要和干部變動情況，及時調(diào)整充實人—2— 民調(diào)解委員會成員，保證組織健全，工作全面開展。（二）加強人民調(diào)解員隊伍建設。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法，拓寬人民調(diào)解員選任渠道，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務工作者和退休干部、教師參與人民調(diào)解工作。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行多種形式的培訓，加強人民調(diào)解員隊伍的政治思想建設、業(yè)務建設和職業(yè)道德建設，增強法律素質(zhì)和調(diào)解水平，提高工作效能。結(jié)合新時期工作需要，加快人民調(diào)解工作規(guī)范化建設步伐，落實人民調(diào)解的標牌、印章、—3— 標識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”的要求，進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強公正性和社會公信力，使人民調(diào)解工作成為各級黨委、政府了解社情民意的重要渠道，成為維護社會的“穩(wěn)壓器”和“調(diào)節(jié)器”。組織人民調(diào)解員和法律服務工作者深入基層，廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的法律咨詢活動，為人民群眾提供及時有效法律援助和法律服務，引導他們學法、知法、守法、用法。調(diào)處中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管領導任主任，政府分管領導、司法所長兼任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門負責人為成員。同時，建立健全定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級人民調(diào)解委員會要堅持每月開展1—2次排查活動。積極調(diào)解矛盾糾紛，重點調(diào)解社會熱點、難點糾紛和突發(fā)性、群體性矛盾糾紛。認真研究城鄉(xiāng)生活的新變化和群眾工作的新特點，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性。（五）健全完善人民調(diào)解工作機制。建立完善社會矛盾糾紛預警、分流、聯(lián)動、調(diào)處、考核、責任追究等機制，確保多元化矛盾糾紛調(diào)處機制正常規(guī)范運作。繼續(xù)推進、鞏固和完善調(diào)解進交警、進醫(yī)院工作。對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的民事糾紛，應當向當事人講明人民調(diào)解具有快速、簡便、不收費等特點，引導、指導當事人到糾紛所屬地的人民調(diào)解委員會申請進行調(diào)解。（六）人民法院要切實加強對人