5淺論新時(shí)期人民調(diào)解法律制度(文件)
【正文】 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛呈下降趨勢，受理的糾紛總 數(shù)與人民法院受理的一審民事案件的總數(shù)的比例（筆者稱之 “ 調(diào)訴比 ” ）已由 80 年代初的 ： 1 下降為目前的 ： 1，這不利于化解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起立法、司法和法學(xué)部門人士重視和探討。一些地方在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，卻出現(xiàn)上訪量大、集壓，群眾告狀無門，干群關(guān)系惡化的情況。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，更加顯示人民調(diào)解制度的優(yōu)勢。近幾年，先后有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人被殺害、綁架的報(bào)道，少數(shù)地方甚至發(fā)生上街游行，阻塞交通的嚴(yán)重 第 10 頁 共 13 頁 事件。 面對新情況、新問題，人民調(diào)解應(yīng)做好以下工作： 強(qiáng)化社會(huì)主義道德教育。 3，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》對人民調(diào)解受理范圍作了規(guī)定（包括兩條限制性規(guī)定），這些規(guī)定雖無法律意義上的約束力，但對人民調(diào)解組織具有指導(dǎo)性。這些糾紛往往因?yàn)橛诜o據(jù)或依法不屬于 第 12 頁 共 13 頁 人民法院受理范圍，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，容易引起激化，如當(dāng)前村、社在討論集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配立案時(shí)，憑社員或村民討論意見，剝奪少數(shù)村民的分配權(quán)益，引發(fā)上訪。 2024 年 7 月 21 日， XX 市高級人民法院院長張軒在全市人民調(diào)解工作電視電話會(huì)議上的講話談到，當(dāng)事人持有效人民調(diào)解協(xié)議書，可申請支付令，人民法院進(jìn)行程序性審查后，應(yīng)當(dāng)受理。 調(diào)解不成的糾紛，原糾紛的訴訟時(shí) 效中斷。 中國特色的人民調(diào)解法律制度，倍受外國法學(xué)界人士的青睞，紛紛來我國參觀考察，一些國家已開始引進(jìn)這一制度。穩(wěn)定壓倒一切，我國改革開放和群眾司法的實(shí)踐表明，人民調(diào)解法律制度不僅十分重要，而且必將得到不斷的健全、完善和發(fā)展。瑞士司法界理論界來考察后認(rèn)為，訴訟外調(diào)解應(yīng)成為解決社會(huì)矛盾糾紛的主要手段，其理由 是節(jié)約成本，提高時(shí)效，協(xié)議靈活，容易履行，和睦關(guān)系，預(yù)防激化等。如果此時(shí)，債權(quán)人申請人民調(diào)解，債務(wù)人不參加或者參加調(diào)解又未能 第 13 頁 共 13 頁 達(dá)成協(xié)議，人民調(diào)解的這種活動(dòng)應(yīng)當(dāng)引起訴訟時(shí)效中斷 . （四）大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，提高調(diào)處重大、疑難糾紛的能力 新時(shí)期農(nóng)村、城市社區(qū)矛盾糾紛排查和調(diào)解大格局的形成，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)象建招商引資平臺(tái)那樣，建立一個(gè)人民調(diào)解齊抓共管 的平臺(tái)，把人民調(diào)解與基層民主政治建設(shè)、信訪、社會(huì)治安綜合治理、普法及依法治理結(jié)合。 建立法院立案告知制度。 （二）調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)考核中應(yīng)引入 “ 調(diào)訴比 ” “ 調(diào)訴比 ” 與過去的 “ 調(diào)解率 ” 和 “ 調(diào)解成功率 ” 能全面反映一個(gè)地區(qū)人民調(diào)解質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定程度，把這三項(xiàng)作 為考核基層法庭、司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的指標(biāo)。城市街道市政建設(shè)、危舊房屋改造過程中因拆遷、安置、施工、噪音、道路交通等引發(fā)的糾紛，這類糾紛的主體主要是城市居民與城市市政管理組織，施工單位、企業(yè)事 業(yè)單位等。 （一）豐富人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的內(nèi)涵，拓展其工作領(lǐng)域 前面已經(jīng)談到人民調(diào)解協(xié)議在訴訟中作為民事合同對待的問題。 2，將 人民調(diào)解工作納入企事業(yè)單位改革發(fā)展的大格局，在治本治標(biāo)上想主意、下功夫。同一件糾紛，在單位表現(xiàn)為與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間為糾紛；在家庭主要是撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、婚姻糾紛。 （二）新時(shí)期企事業(yè)單位改革中的矛盾糾紛 群體化，易激化；復(fù)雜化，難度大，這就是新時(shí)期企事業(yè)單位改革中矛
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